我國(guó)57座人口百萬(wàn)以上的特大城市集中了1.66億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%。20萬(wàn)人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)，而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因。

　　多部委聯(lián)合下文要求地方上報(bào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)言猶在耳，相關(guān)的工作座談會(huì)就已經(jīng)在北京召開。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)16日在北京召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)議明確確定了省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。李克強(qiáng)也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問題為切入點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成昨日對(duì)記者表示，試點(diǎn)主要是為了把新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落到實(shí)處。應(yīng)該說(shuō)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提到的五點(diǎn)來(lái)考慮，通過(guò)試點(diǎn)將有些經(jīng)驗(yàn)推廣出去。

　　以人為本成核心

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中已經(jīng)確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。而在國(guó)家層面，16日座談會(huì)上四個(gè)層級(jí)中的發(fā)言代表分別是安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)。

　　根據(jù)要求，所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施。

　　中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛對(duì)記者稱，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是著眼于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“不光是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)收入的分配，包括社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展，空間的協(xié)調(diào)等等，這是一個(gè)非常系統(tǒng)、全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。”

　　“所以關(guān)鍵在于圍繞人的城鎮(zhèn)化。這其中，有哪些文章可做是62個(gè)試點(diǎn)必須探索的經(jīng)驗(yàn)。比如總理在座談會(huì)上講到的戶口怎么落？市民化成本怎么分?jǐn)偅抠Y金怎么募集？社保怎么辦？這一系列問題都要找到符合各地實(shí)際的解決辦法，所以未來(lái)一段時(shí)間，我們會(huì)看到很多新的做法涌現(xiàn)，并且相互競(jìng)爭(zhēng)。”深圳一位不愿具名的券商研究人士對(duì)記者說(shuō)。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥對(duì)記者表示，相對(duì)傳統(tǒng)而言，新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“第一，以人為本而不是以地為本；第二、讓市場(chǎng)起決定性作用而不是由政府大包大攬；第三、重視軟件而不是硬件建設(shè)；第四、以工業(yè)化為推動(dòng)力而不是炒作土地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化；第五、以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)而不是中心城區(qū)的高樓大廈集聚；第六、以傳承文化解鄉(xiāng)愁為導(dǎo)向而不是簡(jiǎn)單地模仿國(guó)外。”

　　珠三角兩大難題待解

　　本次敲定的62個(gè)試點(diǎn)有多少歸屬?gòu)V東??？昨日廣東省住建廳相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)并未透露具體細(xì)節(jié)。不過(guò)，黎友煥對(duì)記者表示，此前廣東省發(fā)改委和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就組織制訂了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014- 2020年)》，形成了征求意見稿。廣東省很可能在全省范圍選擇2個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))、10個(gè)建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，并將聯(lián)合組建廣東省區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究院，作為廣東省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

　　記者翻閱此份規(guī)劃看到，廣東提出的整體目標(biāo)是“到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右，努力實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來(lái)務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)”。

　　中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛對(duì)記者稱，他重點(diǎn)關(guān)注的問題是珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)和再創(chuàng)新高峰的問題。“因?yàn)橹槿窃诔擎?zhèn)化上已經(jīng)走在全國(guó)最前列，接下來(lái)應(yīng)該引領(lǐng)中國(guó)城鎮(zhèn)化的新高度。目前珠三角面臨的瓶頸是傳統(tǒng)模式難以維繼，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，要有這樣的功能。其次就是農(nóng)民的市民化問題，珠三角有兩個(gè)大的難題，一是如何解決城中村農(nóng)民的市民化。這部分農(nóng)民早已在城中，部分人靠收租為生。這種土地和物業(yè)租賃的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是不可持續(xù)的，他們未來(lái)該怎樣轉(zhuǎn)型？另一個(gè)則是外來(lái)務(wù)工者如何城鎮(zhèn)化，這種跨省的轉(zhuǎn)移涉及到的問題比就地轉(zhuǎn)移更多。”