背景

　　9月13日至14日，中共中央黨校·中國領導科學研究會“中國城市改革與發(fā)展”課題調(diào)研組在昆明調(diào)研，并與昆明市委、市政府、市級相關(guān)部門負責人就昆明城市建設等問題進行了研討交流。

　　話題

　　昆明如何加快新型城鎮(zhèn)化？構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的思路和對策是什么？如何實現(xiàn)建成“世界知名旅游城市”的目標？專家學者積極為昆明發(fā)展建言獻策。

　　如何加快新型城鎮(zhèn)化

　　人本是核心 產(chǎn)業(yè)是支撐

　　“如果產(chǎn)業(yè)上不去，城鎮(zhèn)化過程的各種問題就會顯現(xiàn)出來。”國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在調(diào)研中說，目前世界上城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)是北美和歐洲，北美城鎮(zhèn)化率達82%，歐洲城鎮(zhèn)化率達74%。另外一個城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)是拉美。但從最終的效果來說，歐美被認為是城鎮(zhèn)化的典型，而拉美的城鎮(zhèn)化則是不成功的，其問題就出在“過度城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是超前城鎮(zhèn)化，即城市化遠遠快于工業(yè)化，人口進入城市找不到工作，失業(yè)率居高不下；二是超大城市化，大量人口涌入城市帶來了各種“城市病”；三是城市的貧困化；四是城市資源超載。造成過度城鎮(zhèn)化的原因是缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)支撐、極端放縱的人口流動政策和空間規(guī)劃不足。

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重中之重。董祚繼認為，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要做大做強產(chǎn)業(yè)。比如，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。就昆明來說，不管是打造世界知名旅游城市，還是建設滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都應該明確產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的方向和目標。在加強產(chǎn)業(yè)建設的同時，還要引導人口有序流動，這是實施城鎮(zhèn)化的一個重要方面。這些年人口大量向東部沿海地區(qū)聚集，向大城市、省會城市聚集，這一現(xiàn)象要引起足夠重視。

　　在產(chǎn)業(yè)建設中還要做好盤活土地存量這篇大文章。要堅持城鄉(xiāng)土地基本政策制度，穩(wěn)步推動土地政策改革。董祚繼說：“在城鎮(zhèn)化過程中我們沒有拉美地區(qū)那么多問題，關(guān)鍵一點就是我們的農(nóng)村土地制度促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，所以不能放棄這個制度，但也要不斷改進和完善，比如農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)濟不夠，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，比如農(nóng)村宅基地造成土地的閑置浪費，這些問題都需要通過改革來解決。”

　　在推進城鎮(zhèn)化過程中，昆明與全國一樣面臨的難題之一就是土地的可持續(xù)供應。要解決這一難題，首先要大力推進節(jié)約集約用地。應該在“存量盤活”上做文章，做好城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)、舊工廠改造及城中村改造。實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，城鎮(zhèn)用地擴大與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤的辦法，并實行差別化的用地政策。昆明要發(fā)展旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，用地可采用“租讓結(jié)合”、“只征不轉(zhuǎn)”等。

　　中組部領導干部考評中心副主任、調(diào)研組副組長牛偉宏對“什么是新型城鎮(zhèn)化”發(fā)表了自己的觀點。他說：“新型的城鎮(zhèn)化必須是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡單地搞水泥和鋼筋的城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是一個雙向過程。城鎮(zhèn)化不是把全部鄉(xiāng)村變成城市的過程，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸引、雙向漸進的過程。因此政府在新型城鎮(zhèn)化職能定位中應是主導、引導和協(xié)調(diào)，而不是大包大攬。”

　　如何建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　改革是動力 眼界要開闊

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設是中國城市在改革發(fā)展中面臨的艱巨任務，也是城鎮(zhèn)化進程中繞不開的問題。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副巡視員彭紹宗認為，昆明需從五個方面推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心，全球互聯(lián)時代催生出大量的新市場和新的營銷模式。昆明要更加重視和推動“兩化”融合、注重創(chuàng)新科技投入方式、注重創(chuàng)新業(yè)態(tài)。二是改革推動。要從宏觀層面分析改革對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。昆明應抓住全面深化改革的新機遇，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力，通過改革來釋放活力，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展。三是產(chǎn)城聯(lián)動?？偨Y(jié)有效的經(jīng)驗，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市化融合的發(fā)展方式，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快公共基礎設施和發(fā)展社會事業(yè)等城市化建設。四是政策拉動。要在戰(zhàn)略定位和全面深化改革中，運用政策拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。五是綠色帶動。昆明要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游服務產(chǎn)業(yè)，進一步淘汰落后產(chǎn)能。