我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差距，并造成了相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)問題。

　　一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)存在“無序發(fā)展”，建設(shè)過于突出“形象工程”，追求高樓大廈、寬馬路，呈現(xiàn)出“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色不明顯，地方地域文化也在流失。另一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，居民生活缺乏關(guān)注，如主要的醫(yī)療、教育、體育、文化資源都集中在大城市，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的吸引力日漸下降。

　　小城鎮(zhèn)有必要存在嗎？

　　小城鎮(zhèn)有其自身的生命力和特色，從國家整體發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)有利于促進農(nóng)村地區(qū)剩余勞動人口進城，加快推進城鎮(zhèn)化進程。同時可依托小城鎮(zhèn)市場和集聚的功能，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，拉動地區(qū)生產(chǎn)消費。

　　特別是小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　如何發(fā)展小城鎮(zhèn)？

　　不可否認(rèn)的是，與大城市比較，小城鎮(zhèn)的人口吸引力相對較弱。所以，需要從就業(yè)、服務(wù)、空間三個角度著手，大幅提升小城鎮(zhèn)的吸引力，構(gòu)建大城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。

　　合理布局產(chǎn)業(yè)空間。努力發(fā)展勞動密集度高且無污染的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動二、三產(chǎn)業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展科技化、集約化和規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。

　　強化公共服務(wù)功能。整合空間資源，完善公共服務(wù)體系，提升科、教、文、衛(wèi)、體和養(yǎng)老等公共服務(wù)的整體供給能力和水平。著力提高社區(qū)品質(zhì)，豐富服務(wù)內(nèi)容，營造舒適便捷、富于親和力和歸屬感的社會空間、社區(qū)環(huán)境。加快公共資源和社會服務(wù)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享城市各類基本公共服務(wù)。

　　注重空間品質(zhì)打造。進一步加強城鎮(zhèn)空間品質(zhì)的塑造和完善，注重風(fēng)貌打造。許多小城鎮(zhèn)作為地域歷史文化的載體，更需要充分利用各類自然景觀和歷史人文資源，注重歷史文化的傳承。要防止“大拆大建”，保護好鄉(xiāng)土文化和自然景觀，建成安居樂業(yè)、富于魅力的特色城鎮(zhèn)。

　　上海城鄉(xiāng)建設(shè)思路是什么？

　　近些年，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的推進，各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的大量建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展格局逐漸趨于平衡。當(dāng)前上海城鄉(xiāng)建設(shè)的思路，主要是立足于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，強化市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，突出重點，將新城和條件較好的新市鎮(zhèn)建設(shè)成長三角城鎮(zhèn)群的綜合性節(jié)點城市和功能性節(jié)點城鎮(zhèn)。