關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃局）：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照中辦、國(guó)辦有關(guān)工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委將聯(lián)合開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義

　　開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

　　二、開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

　　開(kāi)展試點(diǎn)的主要任務(wù)是，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。同時(shí)，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。具體任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┖侠泶_定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類(lèi)規(guī)劃銜接目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)年限的可行性和合理性。

　?。ǘ┖侠泶_定規(guī)劃目標(biāo)。把握市縣所處的大區(qū)域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。

　?。ㄈ┖侠泶_定規(guī)劃任務(wù)。按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局重點(diǎn)。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

　?。ㄋ模?gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。從支撐市縣空間規(guī)劃有效實(shí)施的需要出發(fā)，提出完善市縣規(guī)劃體系的建議，探索整合各類(lèi)規(guī)劃及銜接協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃的工作機(jī)制。

　　三、開(kāi)展試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)方案的制定。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要按照試點(diǎn)工作的總體要求，督促指導(dǎo)各自選定的試點(diǎn)市縣組織跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的科研隊(duì)伍，盡快研究制定“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑和具體內(nèi)容。2014年11月底，形成推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的方案，上報(bào)經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。

　　（二）試點(diǎn)工作的組織。各試點(diǎn)市縣要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要做好具體編制組織工作。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照要求做好試點(diǎn)方案的上報(bào)工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)組織開(kāi)展咨詢(xún)論證，適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，上報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推廣實(shí)施。

　　附：“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣名單

　　1.  遼寧省大連市旅順口區(qū)

　　2.  黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)

　　3.  黑龍江省同江市

　　4.  江蘇省淮安市

　　5.  江蘇省句容市

　　6.  江蘇省泰州市姜堰區(qū)

　　7.  浙江省開(kāi)化縣

　　8.  浙江省嘉興市

　　9.  浙江省德清縣

　　10.  安徽省壽縣

　　11.  福建省廈門(mén)市

　　12.  江西省于都縣

　　13.  山東省桓臺(tái)縣

　　14.  河南省獲嘉縣

　　15.  湖北省鄂州市

　　16.  湖南省臨湘市

　　17.  廣東省廣州市增城區(qū)

　　18.  廣東省四會(huì)市

　　19.  廣東省佛山市南海區(qū)

　　20.  廣西壯族自治區(qū)賀州市

　　21.  重慶市江津區(qū)

　　22.  四川省宜賓市南溪區(qū)

　　23.  四川省綿竹市

　　24.  云南省大理市

　　25.  陜西省富平縣

　　26.  陜西省榆林市

　　27.  甘肅省敦煌市

　　28.  甘肅省玉門(mén)市