寧波新型城市化建設(shè)的新愿景

　　相對(duì)于傳統(tǒng)城市化，寧波的新型城市化有著全新的理念、全新的目標(biāo)、全新的推進(jìn)策略。在可以預(yù)期的將來(lái)，寧波新型城市化發(fā)展的美好愿景就將躍然于我們眼前。

　　1、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局

　　網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局，就是形成由良好的生態(tài)隔離帶和永久性基本農(nóng)田承擔(dān)生態(tài)功能，以控制功能強(qiáng)大的中心城市為核心、功能獨(dú)特的中小城市為節(jié)點(diǎn)、宜居的村鎮(zhèn)集聚點(diǎn)為基礎(chǔ)的“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代都市格局。當(dāng)前，寧波已基本形成了“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代都市格局，但仍存在中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、城市功能布局散且不充分、小型節(jié)點(diǎn)城市培育緩慢等突出問(wèn)題。要有效解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)定指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)過(guò)程控制與評(píng)價(jià)，比如中心城區(qū)ＧＤＰ比重、節(jié)點(diǎn)城市人口比重、工業(yè)集聚度和村莊集聚度、永久性基本農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重和生態(tài)隔離帶計(jì)劃實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)。

　　2、同城化的基礎(chǔ)設(shè)施

　　同城化的基礎(chǔ)設(shè)施，就是道路交通、供水、供電、通訊、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)雍统青l(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，按現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享體系。從近十年來(lái)看，寧波基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，在交通上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由交通末梢向綜合交通樞紐的飛躍。但是從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同城化的要求來(lái)看，仍有不少差距。迫切需要解決路網(wǎng)布局還不盡合理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有待完善、給排水設(shè)施存在短板等問(wèn)題，特別是迫切需要解決好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距問(wèn)題。以寧波交通為例，就是要從市域軌道交通、市域快速公路網(wǎng)絡(luò)、市域“高－快”交通系統(tǒng)連接線(xiàn)和“次－支”路網(wǎng)系統(tǒng)、“公交都市”建設(shè)等入手，加快建設(shè)開(kāi)放高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　3、融合化的產(chǎn)業(yè)與城市

　　融合化的產(chǎn)業(yè)與城市，就是以特色產(chǎn)業(yè)集群和合理城市布局為基礎(chǔ)，通過(guò)整體謀劃、分類(lèi)推進(jìn)，把特色產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)根植于城市體系之中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、布局合理、生產(chǎn)生活生態(tài)功能匹配、開(kāi)發(fā)管理主體同一，解決目前產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同性差的問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)與城市共生共利、持續(xù)發(fā)展的格局。城產(chǎn)互動(dòng)是寧波一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，但是從實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)城融合涉及城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口與社會(huì)管理等多個(gè)方面，涉及諸多政府部門(mén)，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如，產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市布局應(yīng)高度協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與城市功能應(yīng)高度匹配，但是在建設(shè)過(guò)程中要達(dá)到這一目標(biāo)殊為不易。但是我們追求的新型城市化必然是產(chǎn)城融合的城市化。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)載體，兩者不可分割、相互交織且共同前進(jìn)。當(dāng)前，要以舊城改造、城市新城建設(shè)、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城市功能的拓展為重點(diǎn)，著力提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

　　4、優(yōu)質(zhì)化的居民生活

　　優(yōu)質(zhì)化的居民生活，就是堅(jiān)持新型城市化“以人為本”的核心要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民有序平等享受城市文明，人身財(cái)產(chǎn)食品安全有保障、發(fā)展可預(yù)期，就業(yè)充分、物質(zhì)財(cái)富充裕，空氣、水等生態(tài)環(huán)境健康宜居，訴求表達(dá)和有序參與的機(jī)制廣泛形成，城鄉(xiāng)居民生活充滿(mǎn)平等感、安全感、富足感、舒適感和認(rèn)同感。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，寧波城鄉(xiāng)居民生活水平得到很大提升，但在城市化進(jìn)程中對(duì)人的關(guān)注仍需加強(qiáng)，在改善民生上仍有不小的提升空間。比如，從收入來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小但速度緩慢，南北區(qū)域收入差距仍然突出，農(nóng)民人均純收入中財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重較低。從公共服務(wù)供給來(lái)看，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源尚不能完全滿(mǎn)足居民生活需要，公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)布局還存在失衡現(xiàn)象。此外，居民對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通擁堵、食品安全等方面存在的問(wèn)題反映日益強(qiáng)烈。面對(duì)人民群眾的需求和呼聲，應(yīng)堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的居民生活作為新型城市化發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　5、高效化的城市運(yùn)行

　　高效化的城市運(yùn)行，就是在法治城市的理念下，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者責(zé)任邊界清晰、各司其職、互促共進(jìn)的制度安排；完善財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的市域政府行政管理體制；健全協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)的政府服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，城市運(yùn)行依法、規(guī)范、順暢、效能。寧波外來(lái)人口眾多，市域總?cè)丝诔^(guò)1000萬(wàn)，這就需要我們以特大城市的理念和視野來(lái)運(yùn)行城市。特別從既往的城市化實(shí)踐來(lái)看，由于體制上的原因，在城市運(yùn)行的過(guò)程中，一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工作人員的配置往往是根據(jù)戶(hù)籍人口來(lái)設(shè)置的，這就導(dǎo)致了供需不匹配；城市運(yùn)行的法治化、屬地化、精細(xì)化、文明化也仍有提升空間。而未來(lái)我們的城市應(yīng)當(dāng)是運(yùn)行高效的城市，百姓安居樂(lè)業(yè)的城市。（俞建文）

　?。ㄗ髡邽槭猩缈坡?lián)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）