寧波新型城市化建設的新詮釋

　　從中央以及浙江省委省政府對新型城市化發(fā)展的要求，結(jié)合寧波的實際來看，寧波新型城市化道路是一條具有城市本身風格特征、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路。相對于既往的城市化路徑，它具有全新的發(fā)展目標、發(fā)展理念和發(fā)展策略。

　　1、全域都市化導向的發(fā)展目標

　　全域都市化是針對中心城市實力強、縣域的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎好潛力大的城市區(qū)域而言。以全域都市化為導向的城市化，關(guān)鍵在于人的城市化，是要形成以中心城市為主體，周邊中小城市為支撐的區(qū)域性城市網(wǎng)絡，其周邊的農(nóng)村地區(qū)逐步成為其郊區(qū)，規(guī)模不等、分工有序、功能補充的中小城市將吸納各自周邊的農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡都市格局。習近平總書記在談及城鎮(zhèn)化時，反復強調(diào)“解決好人的問題是推進新型化的關(guān)鍵，必須著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。從城市的形成和發(fā)展來看，城市是民生改善和發(fā)展的產(chǎn)物，城市化的過程實際上是人們追求民生改善和發(fā)展的過程。從以往的實踐來看，寧波在推進人的城市化過程中，由于主管部門的不同、考核導向的問題以及體制機制上的障礙，導致出現(xiàn)分頭推進、缺少協(xié)同甚至相互割裂的情況，造成土地城市化快于人口城市化。事實上，全域都市化既要涉及“物”，又要涉及“人”，促進兩者協(xié)同推進，共同發(fā)展。

　　2、產(chǎn)業(yè)與城市相融合的發(fā)展理念

　　傳統(tǒng)的城市化實踐，在城市發(fā)展理念上存在著偏差。一是人為構(gòu)市，往往忽視城市化發(fā)展規(guī)律和區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢，簡單地為城市“增肥擴容”，結(jié)果卻很可能是有城無市。二是城市全能，從大城市到小城市都向往各行各業(yè)齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略城市自身的產(chǎn)業(yè)強項和特色，搞“全能城市”。尤其是對于小城市而言，小而全，不僅缺少特點、特色，還會造成社會資源浪費。三是產(chǎn)城分離，傳統(tǒng)的城市化偏重ＧＤＰ，往往是“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”，造成了工業(yè)園區(qū)大量建設，多數(shù)周邊卻沒有城市功能依托，致使產(chǎn)城脫節(jié)。不同于傳統(tǒng)城市化路徑，新型城市化的發(fā)展理念是追求產(chǎn)城人相融合。既要有優(yōu)美的居住環(huán)境，也應具備產(chǎn)業(yè)支撐，為人的發(fā)展提供就業(yè)保障。寧波的新型城市化既要有優(yōu)美的居住環(huán)境，也應具備產(chǎn)業(yè)支撐，能為人的發(fā)展提供就業(yè)等全面保障。

　　3、驅(qū)動與治理相結(jié)合的發(fā)展策略

　　2013年底，寧波市委市政府提出了“雙驅(qū)動四治理”的重要部署。今年7月，市委審議通過了《中共寧波市委關(guān)于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》?！稕Q定》強調(diào)既要充分釋放城市化潛力，著力提升城市化對工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，又強調(diào)提升治理水平，尤其是城鄉(xiāng)治理水平。顯然，這是一條通過驅(qū)動與治理促進寧波城市健康發(fā)展的新型城市化之路。從寧波新型城市化的內(nèi)容來看，關(guān)鍵是要做好“一優(yōu)化、五提升”的工作。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，不斷提升城市建設品質(zhì)、城市經(jīng)濟綜合實力、人的素質(zhì)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市治理水平。要做好這些工作，既要通過改革創(chuàng)新來驅(qū)動城市發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要通過生態(tài)、城鎮(zhèn)、社會、軟環(huán)境治理來優(yōu)化改善城市發(fā)展環(huán)境，讓城市更文明、更美好。