經(jīng)過半年的緊張工作，福建省廈門市城市建設(shè)“三規(guī)合一”步入試運(yùn)行階段。目前，廈門初步形成了統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。

　　長期以來，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改、規(guī)劃、國土三個(gè)部門負(fù)責(zé)編制，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象屢見不鮮，城市建設(shè)經(jīng)常陷入發(fā)展與生態(tài)保護(hù)顧此失彼的怪圈。今年年初，廈門市成立了以市委書記王蒙徽為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)改、規(guī)劃、國土三部門為牽頭單位開展城市建設(shè)“三規(guī)合一”編制工作。

　　廈門有一個(gè)景色宜人的海灣公園，是鍛煉休閑的好去處，但不少市民擔(dān)心“這么好的地方不知什么時(shí)候可能沒了”。原來，海灣公園在廈門的土地利用總體規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地。隨著城市建設(shè)“三規(guī)合一”把海灣公園調(diào)整為生態(tài)控制用地，公園將被永久保留，廈門市民心里踏實(shí)了。

　　“生態(tài)林地、基本農(nóng)田以往經(jīng)常因?yàn)槌鞘虚_發(fā)建設(shè)而被蠶食，"三規(guī)合一"從規(guī)劃上消除了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的可能。”廈門市規(guī)劃局副局長王偉介紹，“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強(qiáng)化的是“底線思維”。比如對于城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能產(chǎn)生的沖突，“三規(guī)合一”明確了保護(hù)和建設(shè)的空間，劃定了約980平方公里生態(tài)控制線，為保障城市生態(tài)安全明確了底線，撐起了一把“綠傘”。據(jù)了解，目前廈門已經(jīng)終止了所有在生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批，出現(xiàn)在生態(tài)控制區(qū)40平方公里的建設(shè)用地正在逐步被清退。

　　“在"三規(guī)合一"一張圖的基礎(chǔ)上，下一步，我們還要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空間的規(guī)劃都納入到這張圖中，形成全市"多規(guī)合一"的一張圖。”廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁告訴記者。

　　“三規(guī)合一”后，土地利用不看項(xiàng)目需要，只看功能要求，依據(jù)功能布局來調(diào)整土地利用，保證了社會利益的最大化。據(jù)了解，目前廈門正在推進(jìn)規(guī)劃控制線立法，準(zhǔn)備將劃定的生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界等控制線納入地方立法，形成條例。