按權(quán)力大小配置資源，出現(xiàn)“一個國家，四個世界”

　　《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告》藍(lán)皮書通過大量數(shù)據(jù)獲得了一個有意思的發(fā)現(xiàn)：我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出顯著的行政級別特征，行政自主性權(quán)力越大，城鎮(zhèn)化健康程度越高，說白了，誰的權(quán)大，誰發(fā)展的就相對好一點。

　　我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展多年來一直在按照權(quán)力大小來配置資源，出現(xiàn)“一個國家，四個世界”。京、上、廣等大都市，與發(fā)達(dá)國家的大都市基本上差不太多，其他許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與非洲落后國家差不多。處于權(quán)力最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域與直轄市、省級副省級城市的差距愈來愈大，這是中國近年來地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距一直沒能得到緩解的主要原因，也是我國與發(fā)達(dá)國家最大的差距，歐美發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距很小，不少中產(chǎn)階級都居住在農(nóng)村的大學(xué)城、公司鎮(zhèn)，而我國公司與大學(xué)基本上都集中在權(quán)力最集中的直轄市與省會城市。土地資源、金融資源也一直向權(quán)力集中的地域發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化繼續(xù)按照行政權(quán)力配置資源，我國大都市將會越來越擁擠、房價越來越高、污染愈來愈嚴(yán)重，而權(quán)力低層的縣鎮(zhèn)吸引不了人財物。

　　理想的城鎮(zhèn)化具備四大特征

　　理想的城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，也是土地集約利用的城鎮(zhèn)化，更是青山綠水宜于居住的城鎮(zhèn)化，這些都是從過去發(fā)展中得到的教訓(xùn)。比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農(nóng)田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。未來的城鎮(zhèn)化，一定要避免過去“要地不要人”的舊模式重演，也避免濫占耕地建空城、大馬路大廣場式的城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。理想的城鎮(zhèn)化，至少包含四個方面。

　　未來城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是“人的城鎮(zhèn)化”。

　　目前的城鎮(zhèn)化有太多的急功近利、行政意志、主觀臆斷與利益導(dǎo)向。要先人性化，而后才能城鎮(zhèn)化，要科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、民生尊嚴(yán)。城鎮(zhèn)化首先要以“人”為中心，要讓城鎮(zhèn)成為有“人性”的城鎮(zhèn)，要做到生態(tài)文明，保證居民享受美好陽光、空氣和水的權(quán)利與機(jī)會。

　　未來的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化一定要避免半截子城鎮(zhèn)化、假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化，徹底解決農(nóng)民工市民化問題。我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實有城鎮(zhèn)戶籍的不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。要讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。如果不解決農(nóng)民變市民問題，繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣到處遷徙、漂流，是很危險的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。

　　第二，未來要建一批特色小鎮(zhèn)。

　　盲目貪多求大是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的通病，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)中，僅建“國際大都市”的就有200多個。這種貪多求大造成現(xiàn)在小城市偏枯，而大城市卻盲目擴(kuò)張。其實并不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人，中國更需要富有特色的小城鎮(zhèn)，中國的大企業(yè)更不應(yīng)該紛紛把總部都建在直轄市與省會城市，而是應(yīng)該搬到特色小城鎮(zhèn)上。這需要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。

　　在美國小城硅谷的咖啡館里，一幫人坐下來談一談，就會有好點子出來。歐美國家各具特色的小城鎮(zhèn)，比如大學(xué)鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，一個大學(xué)或者一個公司建在一個小鎮(zhèn)上，倒也是一種風(fēng)景，值得學(xué)習(xí)。中國城市的行政級別導(dǎo)致城市發(fā)展不均衡，中國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源向著更高的城市級別流動，這樣的資源流動層級嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　第三，“就近城鎮(zhèn)化”其實是農(nóng)民幸福感最強的城鎮(zhèn)化。

　　以往所認(rèn)為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點。在這種觀念指導(dǎo)之下的城市化，往往會造成城市超荷負(fù)載，形成“大城市病”?，F(xiàn)在的很多拉美國家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市，而形成了環(huán)城市的超大貧民窟。中國不能再走拉美等國城市化的老路，要改變對城市化的認(rèn)識。其實如果農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)就地市民化、就近城鎮(zhèn)化，那也是一種城鎮(zhèn)化，據(jù)調(diào)查這也是農(nóng)民幸福感最強的一種城鎮(zhèn)化。長三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實力迅速增強，彌合與城市的各方面差異，實現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財政壓力等的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水平，農(nóng)民居民也不會因為生活環(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感，從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。

　　第四，“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化才有生命力。

　　文化傳承在城鎮(zhèn)化發(fā)展中一定不能缺位。城鎮(zhèn)化一定要強調(diào)“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，盡量讓農(nóng)村那些古樹、廟宇、古典建筑等風(fēng)貌存活下來，而不是沉淀為一種記憶。“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。讓這些自然風(fēng)貌與別致風(fēng)景留在中國的版圖上，我國的百姓生活才能更恬靜，心靈才能找到安放的家園，城鎮(zhèn)化才能真正有生命力。

　　文/鄭風(fēng)田（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）