城鎮(zhèn)化近年來一直被看作是提升我國內(nèi)需的最大潛力，也是未來改革發(fā)展的最大紅利。如何引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展趨利避害，一直是城鎮(zhèn)化的核心。

　　去年底中央城鎮(zhèn)化工作會議后發(fā)布的公告被人們津津樂道的一句話是：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這些富有詩情畫意的話語既是對過去舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的糾偏，也為未來新型城鎮(zhèn)化究竟該怎么走給出明確方向。理想的城鎮(zhèn)應該是：無論你走到哪里，故鄉(xiāng)總是美好的，有多少人為故鄉(xiāng)吟詩歌唱；無論你走多遠，故鄉(xiāng)總是溫暖的，有多少人把家鄉(xiāng)的山水當作一種永恒和寄望。“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計理念，其實也是給當下一個提醒：只有“人”才是城鎮(zhèn)化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，創(chuàng)造人的宜居環(huán)境。

　　我國城鎮(zhèn)化過去的快速發(fā)展雖然取得了不少成績，但一個最主要的缺陷恰恰是忽視了人的需要，是缺了“人”的城鎮(zhèn)化，在物質(zhì)層面上展開的過多。梳理這些年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展教訓，存在至少四個方面的“迷失”。

　　“洗澡水”與“孩子”一起被倒掉了

　　我國過去的城鎮(zhèn)化大拆大建是一“景”。該拆的拆了，不該拆的也拆了。削山造地、填海造地都用上了。古老的原生態(tài)鄉(xiāng)村不再，山水資源、農(nóng)村包圍城市的綠色天然屏障被人為破壞，更有為了多獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過撤并村莊逼著農(nóng)民上樓。大拆大建導致我國古村落迅速消失，速度相當驚人。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國有360萬個自然村，到2010年減少到270萬個，十年里有90萬個村子消失了，等于一天消失300個自然村落，這其中包含不少古村落。記得北京朝陽區(qū)的一個村莊吸引了大批的歐美跨國公司高管入住，被稱為是北京最美麗的村莊。這個村莊并沒有如周邊村莊那樣撤村建高樓，而是完整地保存了村莊古樸的風貌，完好的四合院對外國人有著巨大的吸引力，因為古老村落藏著文化的傳承，這是它最有力量的部分，也是各民族都易理解和相通之處。保護與利用而不是大拆大建才是符合文化規(guī)律的做法，只有這些才能“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。中央城鎮(zhèn)化工作會議有數(shù)處關(guān)于保留鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村記憶的要求，比如，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”、“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。

　　“攤大餅式”的城鎮(zhèn)化是新圈地運動

　　記得到一個城市，當?shù)鼐用窀嬖V我他們的城市四周建了四個新城，問他為何建這么多，他們講，一般城市換一個新的“一把手”，都要推倒前任另立一套，該市近年來連著換了四任一把手，每個都建了個新城，結(jié)果就搞成了四個新城，每個新城基本上都是半拉子工程。如何保持我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的連續(xù)性一直是個難題，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，要一張藍圖干到底。

　　我國的城鎮(zhèn)化不能盲目模仿歐美攤大餅式的城鎮(zhèn)化，因為我國耕地奇缺。一定要嚴格控制用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，形成“新圈地運動”，濫占耕地，影響國家的糧食安全。糧食安全是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進。作為13億人口的大國，我國必須立足自己解決糧食問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。未來城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。與日本、韓國、新加坡等地相比，我國目前城鎮(zhèn)化的集約程度還差得太多，所以城鎮(zhèn)化應該重點在集約上下功夫，不能再盲目圈地鋪攤子。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。以我國目前人口密度相對比較高的上海為例，上海的人口密度也僅約為面積相同的日本相應地區(qū)人口密度的一半。我國城鎮(zhèn)及東部都市圈還有很大的接受人口的潛力與空間。在1965年至2001年的36年里，我國的生產(chǎn)活動向東部沿海城市不斷集中，但由于戶籍等原因，人口卻沒有相應地向這些都市圈集中，促成我國規(guī)模經(jīng)濟的形成。過低的人口極化作用也不利于我國經(jīng)濟的長期成長。所以未來城鎮(zhèn)化重點要集約發(fā)展，提高土地的利用效率。

　　“人為造城”讓城鎮(zhèn)化變成了“房地產(chǎn)化”

　　不少地方把城鎮(zhèn)化理解為人為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場、建高樓。結(jié)果城鎮(zhèn)化就變成了房地產(chǎn)商人的盛宴。新區(qū)新城如雨后春筍般涌現(xiàn)，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模的城市，攤大餅式的城市發(fā)展讓城市的專業(yè)化程度很低，各城市同構(gòu)化嚴重。

　　未來城鎮(zhèn)化不能人為造空城，被房地產(chǎn)綁架，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能可持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。如果一個城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有工作機會，大量的人集聚起來，問題會更大。長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來，都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。美國曾經(jīng)的大城市底特律，由于汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮而迅速繁榮起來，曾經(jīng)達到200多萬人口。但隨著美國汽車業(yè)的衰落，底特律又迅速衰落下來，被美國人形容成一座“死城”。我國各個地區(qū)應該根據(jù)本地的條件，發(fā)展具有本地特色而又有競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能使中小城鎮(zhèn)有活力。“千鎮(zhèn)一面”、“產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)同質(zhì)”是中小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的大問題，如何尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式而不是盲目地發(fā)展，是城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的重要問題。