近日,中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知,要求各地區(qū)各部門各單位把清理整治奢華浪費(fèi)建設(shè)納入教育實(shí)踐活動整改范圍,進(jìn)行全面清理。

　　記者最近在部分地區(qū)調(diào)研了解到,一些地方政府一邊是財力有限、民生資金缺乏,債務(wù)壓力大,一邊卻“拍腦袋”決策,甚至打著“改善民生”的旗號建設(shè)形象工程、奢華工程、浪費(fèi)工程,引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M。

　　一邊負(fù)債累累,一邊“奢華”建設(shè)

　　會議中心形似世博園中國館大氣恢弘,辦公樓由?；u、大理石裝飾得富麗堂皇,室內(nèi)中央空調(diào)、電梯、搭配適宜的燈具顯得現(xiàn)代化十足……位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8千萬元建新行政中心建筑群,超批復(fù)投資2600多萬元、超面積近1800平方米。而這個豪華辦公樓卻是以BT形式舉債建設(shè)。

　　據(jù)房縣財政局局長熊祖友介紹,作為國家級重點(diǎn)扶貧縣的房縣去年財政收入5.5億元,地方可用3.9億元,每年需上級轉(zhuǎn)移支付超過20億元。目前地方總債務(wù)超過10億元,還本付息每年就需5000萬元。

　　在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安徽宿州市靈璧縣,記者看到在高速公路入口通往縣城的連接線上,建設(shè)了長達(dá)8公里的景觀大道。道路中間和兩側(cè)共有3排路燈,每盞路燈間距30米。路燈采取唐代宮燈樣式,每盞路燈又附設(shè)十多個球形燈泡,富麗堂皇,近千盞路燈看上去氣派十足。

　　路邊一位飯店老板告訴記者,“路燈晚上七八點(diǎn)就亮了,一直到天明。晚上特別亮,比天安門的燈還要亮,還要好看。”　當(dāng)?shù)厝罕姺从?由于路燈用電量大,電網(wǎng)難以承受,晚上農(nóng)村經(jīng)常停電。一名縣政府工作人員告訴記者,每月電費(fèi)就要20多萬元,一年要“亮”掉約300萬元。而該縣去年的可用財力只有7億元,目前建設(shè)負(fù)債達(dá)三四十億元。

　　在南部某市,一座在市中心沿江地帶建設(shè)的“國內(nèi)最高的人物銅像”,項目2012年動工后去年年中悄然停工,而巨大的雕像底座和核心柱子部分已矗立江邊。按設(shè)計規(guī)劃,這座柳宗元雕像高達(dá)68米,可以360°旋轉(zhuǎn)。

　　這座大雕像由該市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司概算投資7000萬元建設(shè)。對于停工可能爛尾,當(dāng)?shù)爻峭豆鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱:“對外我們只說資金不到位。”

　　“水城”建設(shè)近年來在多地升溫,即使是在缺水嚴(yán)重的北方地區(qū),城市公共工程營造水景也不遺余力,輿論直指此舉“逆生態(tài)”。

　　一些城市爭相建起“城市規(guī)劃展覽館”,集聲光電一體,擁有環(huán)狀立體投影電視背景系統(tǒng)的沙盤,面積達(dá)數(shù)百平方米。雖平時也向市民開放,但主要用途是展示建設(shè)成就、顯擺政績,造價動輒以千萬元計,還用財政供養(yǎng)大量工作人員,日常維護(hù)費(fèi)用也很高。

　　奢華建設(shè)還引發(fā)各地效仿攀比。位于長沙城中湘江中心橘子洲上的文化公園,核心地帶建成的一組大型音樂噴泉,主噴能夠確保風(fēng)力在兩級以下情況噴高達(dá)近100米。不久后,在長沙湘江西側(cè)梅溪湖城市綜合開發(fā)片區(qū),也建設(shè)了一組大型噴泉,能營造出一組700米寬、8米高的彩色瀑布。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少城市都大搞亮化工程,爭相打造“不夜城”,制造“人工白晝”,建設(shè)、使用、維護(hù)每年耗費(fèi)大量資金。

　　“干部眼前一亮,群眾眼前一黑”

　　“這些工程一落成,有的干部眼前一亮,廣大群眾眼前就一黑了。”廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)干部說。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),造價不菲、外形怪異、沒有實(shí)際用途、借債建設(shè)的所謂城市景觀建筑在輿論一片罵聲中仍然在一些地方出現(xiàn)。受訪群眾和行政管理專家認(rèn)為,這些奢華浪費(fèi)的形象工程非但沒有形象,反而嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象,一些工程還成為滋生腐敗的溫床。

　　“一些工程造成重復(fù)浪費(fèi),是因為很多項目決策的過程就沒有考慮資金使用績效的問題。書記市長交代要做的項目重要么?拿在桌面上來說肯定重要,因為所有項目都有一定的作用,但項目什么時候做最好,資金使用效率如何做到最優(yōu),卻很少有人去考慮。”廣東揭陽市財政局局長江林生說。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為,奢華浪費(fèi)的畸形建設(shè)還可能滋生腐敗,成為貪官與不法商人利益輸送的“溫床”,近年來查處的案件中,不少貪官都與城市的大拆大建有關(guān)。

　　接受采訪的基層官員認(rèn)為,一些地方政府在高額負(fù)債的情況下仍大造這樣難以產(chǎn)生效益的形象工程,讓地方財力更加虛弱,必將進(jìn)一步加劇地方的債務(wù)負(fù)擔(dān),最終既借不到,也還不起。

　　更糟糕的是,華而不實(shí)甚至丑陋不堪的浪費(fèi)建設(shè)不僅造成了巨大財政資金的浪費(fèi),還讓公眾形成了“各地地標(biāo)建筑都是奢華浪費(fèi)”的固有印象。每有此類工程,必然招致罵聲,即便有的是適度超前項目也不易為公眾認(rèn)可。

　　舉債上項目應(yīng)急剎車

　　地方政府通過投融資平臺搞建設(shè),由于不直接動用財政資金,包括人大預(yù)算監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督難以有效實(shí)施,助長了“拍腦袋”工程。

　　當(dāng)前,一些地方耗資巨大的工程,卻往往打著民生工程的“旗號”:修大廣場、挖大湖、建大噴泉,宣稱“改善人居環(huán)境”；建廟、建大佛,宣稱“文化惠民工程”；反復(fù)挖路,宣稱“實(shí)施暢通工程”……群眾稱之為:“‘民生工程’是個筐,什么都往里面裝。”

　　“重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè),跟現(xiàn)有行政體制很有關(guān)系,政府用錢沒有約束機(jī)制,完全由‘一把手’說了算,沒有機(jī)構(gòu)有能力對這種權(quán)利進(jìn)行牽制、制衡,法定本應(yīng)行使重大事項決策權(quán)的地方人大及其常委會,其日常運(yùn)作的人大常委會基本都是退居二線的官員,要二線官員監(jiān)督一線官員的,基本不可能。”廣州市人大常委會財經(jīng)委主任歐陽知說。

　　地方官員認(rèn)為,解決資金使用效率低下的問題,最好是政府不要直接做項目建設(shè)主體,如果政府作為直接建設(shè)主體,就很難解決這個問題。“財政資金使用,很多時候還是‘一把手’說了算,因此難以做到科學(xué)、合理、高效。”廣西一城區(qū)區(qū)長說,加強(qiáng)對財政資金使用的管理,應(yīng)健全民主集中制,凡是能夠上會討論決定的一定要上會討論決定,實(shí)行票決制,對決策完整記錄存檔,使得資金使用情況事后可追溯、決策過錯可追究。

　　肖濱等行政管理專家認(rèn)為,遏制舉債建設(shè)奢華工程、浪費(fèi)工程,應(yīng)建立項目績效評價的硬約束；應(yīng)發(fā)揮地方人大行使重大事項決策權(quán),對政府債務(wù)規(guī)模、使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。