應提高濕地保護的立法層次
近年來,黑龍江省、甘肅省、湖南省、廣東省、遼寧省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、四川省、吉林省等都已制定了濕地保護條例,包括浙江省、福建省、云南省、河北省、天津市、江蘇省已將濕地保護列入地方人大立法計劃,我們期待著,有越來越多的省份出臺濕地保護法規(guī)。筆者也認為,相關法規(guī),如能提高立法層次,更有利于濕地的保護。
賀家池位于浙江省紹興市,處于上虞區(qū)道墟鎮(zhèn)、紹興高新區(qū)陶堰鎮(zhèn)和袍江開發(fā)區(qū)孫端鎮(zhèn)的三鎮(zhèn)交界地帶,曾為紹興平原第二大湖泊,面積曾達4000多畝。而在30年間,賀家池卻幾乎被破壞殆盡,只剩下400畝的水域面積。紹興市有關部門負責人最近接受記者調(diào)查時表示,賀家池的消失,有很多歷史的原因,但歷史的債總是要還的,“在規(guī)劃出來前,先行保護,絕不允許再破壞。”
賀家池作為一塊著名的濕地,在遭受嚴重破壞之后,當?shù)卣K于想起了“保護”,這雖是“亡羊補牢”,但“補”總比“不補”好;不過,在此,筆者想說的是:須加強立法保護濕地。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自上世紀50年代以來,中國濕地開墾面積達1000萬公頃,全國沿海灘涂面積已減少過半,有“千湖之省”的湖北,其湖泊面積銳減三分之二,在這樣一個大背景之下,賀家池水域縮減十分之九,也似乎“見怪不怪”了。然而,眾所周知,濕地不僅能為我們?nèi)祟愄峁┴S富的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品工業(yè)原料”及旅游觀光價值,還可以調(diào)蓄水源、調(diào)節(jié)氣候等等。濕地如此重要,我們沒有理由不高度重視“保護濕地”。
目前的問題是,不是沒有“法規(guī)”,而是保護力度仍顯稍弱,立法層次偏低。自2013年5月1日起施行的《濕地保護管理規(guī)定》,是國家林業(yè)局頒布的,但這個《規(guī)定》有些條款很籠統(tǒng),一是對濕地調(diào)查監(jiān)測多久開展一次,沒有具體規(guī)定;二是對濕地資源的信息公開,沒有說明公開程序;三是對破壞濕地違法行為沒有規(guī)定具體處罰措施。
近年來,黑龍江省、甘肅省、湖南省、廣東省、遼寧省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、四川省、吉林省等都已制定了濕地保護條例,包括浙江省、福建省、云南省、河北省、天津市、江蘇省已將濕地保護列入地方人大立法計劃,我們期待著,有越來越多的省份出臺濕地保護法規(guī)。筆者也認為,相關法規(guī),如能提高立法層次,更有利于濕地的保護。
制定了“濕地保護法規(guī)”,就要劃出明確的“紅線”,決不允許任何人、任何單位破壞或污染濕地。嚴格執(zhí)行法規(guī),加強監(jiān)督,有效遏制破壞與污染濕地行為,讓濕地成為人類的寶貴資產(chǎn)。
編輯:zhaoxi
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