“大西安”規(guī)劃下的造城運動正在陷入“回遷舊賬”難了的境地。

　　據(jù)2013年中國城市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，西安城市建成區(qū)為359平方公里，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)批復(fù)后，規(guī)劃中的“大西安”地區(qū)到2020年的城市建成區(qū)面積將達(dá)2200平方公里，而西安市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院做的另一版本規(guī)劃更是擴(kuò)大為2600平方公里，西安的城市擴(kuò)張沖動可見一斑。

　　但因當(dāng)?shù)卣斄τ邢蓿谑窃斐堑闹饕緩奖懵湓谝猿侵写?、棚戶區(qū)改造為主的“城改”肩上?！度A夏時報》記者了解到，按規(guī)定的程序，城改需要先改造后開發(fā)，但由于周期較長，參與城改的開發(fā)商為保證資金鏈能正常流轉(zhuǎn)，基本都采用先開發(fā)，待回款后再補(bǔ)繳改造費用，然后再對原住民進(jìn)行安置的流程。

　　如此運行多年后，西安已經(jīng)積累了數(shù)量龐大的“待回遷大軍”，新區(qū)華麗表面之下叢生的回遷未了局也不得不讓人們重新審視城市發(fā)展的代價。

　　回遷率真相

　　據(jù)西安當(dāng)?shù)孛襟w不久前報道，西安市城改辦相關(guān)人士稱，“截至2013年9月底，西安市城中村改造已完成166個整村3427.5萬平方米的拆除工作，有100個村完成安置回遷。”以此計算，西安近期的城改回遷率應(yīng)為60%，但《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使這一比例中，仍存在一定水分。

　　據(jù)介紹，按照當(dāng)?shù)鼗剡w統(tǒng)計，某個城改項目的回遷村民或居民達(dá)到拆遷時的一半就可視作完成回遷，許多更迭多年的回遷糾紛及問題在統(tǒng)計中早已被當(dāng)做回遷完成的項目拋于身后。

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為西安實施城改以來的樣板，曲江新區(qū)一期16平方公里區(qū)域至今已是當(dāng)?shù)馗邫n住宅區(qū)的代名詞，區(qū)內(nèi)十幾個城中村90%以上在多年前就已被拆除完畢，但等待回遷的隊伍卻最為龐大。據(jù)記者走訪，曲江黃渠頭村、新開門村為2009年拆遷；曲江春臨村、繆家寨村、岳家寨村為2010年拆遷；陸家寨村2011年拆遷；孟村2013年拆遷，目前7個城中村均等待多年沒有回遷。而統(tǒng)計內(nèi)已被記為完成回遷的北池頭村，因安置小區(qū)質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等諸多問題則掀起持續(xù)一年多的回遷風(fēng)波。

　　“我們拆遷已經(jīng)7年，去年5月開始回遷，安置房不停地出問題，但對外公告說回遷人數(shù)早已經(jīng)過半已算是完成，一年里我們一級一級從鄉(xiāng)、區(qū)、市、省跑了十幾個部門，現(xiàn)在訴求的問題一個都沒有完全解答。”西安曲江新區(qū)北池頭村村民拿著一疊信訪事項受理回執(zhí)對《華夏時報》記者講述其典型經(jīng)歷。

　　北池頭村位于西安南郊大雁塔下，是西安曲江新區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的城中村，有村民近5000人，2007年因城中村改造拆遷，2013年5月才開始對村民陸續(xù)進(jìn)行回遷，一個多月前，北池頭村村民突然發(fā)現(xiàn)，自己等待7年的安置小區(qū)竟然“身份不明”。

　　據(jù)村民介紹，回遷當(dāng)時，不少村民就通過查閱相關(guān)記錄發(fā)現(xiàn)自己的安置房已被登記確定為經(jīng)濟(jì)適用房，通常情況下，村民回遷安置房基本等同于商品房且產(chǎn)權(quán)沒有年限限制，西安市官方在北池頭村回遷時也在公告中稱未來將給村民辦理“可以進(jìn)入市場交易的、所有權(quán)限沒有年限限制的安置房產(chǎn)權(quán)證”。

　　但相關(guān)部門官網(wǎng)資料均表明，北池頭村回遷安置的小區(qū)為經(jīng)濟(jì)適用房，西安公積金支持保障性住房建設(shè)項目表顯示，項目名稱為“雁鴻小區(qū)”的北池頭村安置小區(qū)“投資規(guī)模5.97億元人民幣，類型為經(jīng)濟(jì)適用房，公積金項目貸款額度4億元人民幣，已全部發(fā)放”，據(jù)了解，該筆4億元的公積金項目貸款來自建設(shè)銀行。

　　正當(dāng)村民還在對此疑惑不解之時，2014年3月8日，西安市房管局下發(fā)緊急通知，明確要求經(jīng)濟(jì)適用住房不得擅自用于安置拆遷戶。村民們立刻就本小區(qū)性質(zhì)問題到西安市房管局詢問，工作人員告知該小區(qū)為“城改項目，不歸房管局管，應(yīng)該去城改辦”，于是記者隨同村民來到西安市城改辦，但工作人員查閱城改項目名單后稱“市城改名單內(nèi)沒有北池頭村項目，有可能是一般項目，應(yīng)歸住建部門管”，記者查閱北池頭村拆遷時的相關(guān)文件，均顯示其為城中村改造拆遷，該村安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)就這樣陷入彼此矛盾的怪圈。

　　不僅如此，自2013年5月開始陸續(xù)入住的村民隨后發(fā)現(xiàn)，大量安置存在房墻體裂縫、大梁疏松、承重墻鋼筋裸露等質(zhì)量問題且不斷蔓延，至今問題已擴(kuò)展至數(shù)百戶家庭。在村民要求下，安置房建設(shè)方與村民共同委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對20戶房屋進(jìn)行了抽檢，《華夏時報》記者查閱了其中18份檢驗報告，檢驗結(jié)論顯示多個項目不符合工程質(zhì)量驗收規(guī)范。

　　其中，編號為BETC-JG1-2013-64(H)的檢驗報告中稱，“共檢測了41個混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件的鋼筋配置情況，其中有30個構(gòu)件存在鋼筋實際配置間距與設(shè)計要求的偏差超過《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）限值要求。”

　　村民們給記者出示的該安置樓竣工驗收報告顯示，竣工驗收時間為2013年4月26日，但相關(guān)部門在當(dāng)?shù)孛襟w刊登的公告顯示北池頭村回遷日期為2013年4月25日，竣工驗收備案資料中加蓋的設(shè)計單位結(jié)構(gòu)工程師證書的公章顯示有效期截止到2012年6月。

　　如此疑竇叢生的安置小區(qū)令村民憂心忡忡，記者了解到，截至目前，仍有近百戶村民拒絕回遷，已經(jīng)回遷的則不斷有人提出要退房，拆遷已超過7年的北池頭村城改項目回遷問題至今無解。

　　開發(fā)區(qū)模式末路？

　　大量回遷舊賬未了，新區(qū)擴(kuò)張的腳步卻并未因此放慢。據(jù)悉，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在2012年就重新調(diào)整規(guī)劃，原來60平方公里的建成區(qū)未來將達(dá)到150平方公里；曲江新區(qū)二期20平方公里的建設(shè)也已開始；后來者還有如西安浐灞國家級生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)129平方公里，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為58平方公里，西安渭北工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)用地近300平方公里，西咸新區(qū)共分空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，共規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，城市建設(shè)用地爭奪激烈。

　　各方“帶病起跑”背后是由西安城市發(fā)展的“開發(fā)區(qū)模式”催生。據(jù)《華夏時報》記者調(diào)查，西安市目前僅國家級開發(fā)區(qū)已有八個，被簡稱為四區(qū)一港一城兩基地，西安下轄9區(qū)4縣基本也都有各自的開發(fā)區(qū)，加上西咸新區(qū)中不屬于西安托管的幾個“新城”，“大西安”規(guī)劃區(qū)內(nèi)未來數(shù)十年的發(fā)展空間已被20多個“開發(fā)區(qū)組團(tuán)”分割完畢。

　　“這些個組團(tuán)實際上就是各個開發(fā)區(qū)管委會，基本上都是副廳局級，分別由陜西省、西安市、咸陽市主導(dǎo)，他們現(xiàn)在都在規(guī)劃、都在開發(fā)、都在招商，所以也可以看作是大開發(fā)商。”陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學(xué)這樣評價。

　　但與國內(nèi)大部分地區(qū)有所不同的是，大西安地區(qū)的開發(fā)區(qū)在土地出讓、城市規(guī)劃這兩個城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)上有高度自主權(quán)，于是造成區(qū)域規(guī)劃割據(jù)和土地儲備、出讓單位過多的局面。“十幾個都是副廳級，都能儲備土地，也都能進(jìn)行土地出讓，相互競爭很激烈。”王圣學(xué)稱。

　　國家審計署去年6月公布的對36個城市債務(wù)審計結(jié)果中，西安負(fù)債率超過100%，位列第九。