基礎(chǔ)設(shè)施

　　四大城鎮(zhèn)群將迎巨變

　　●1小時(shí)通勤圈●公交出行占6成●統(tǒng)籌地下管網(wǎng)

　　黃方方介紹，廣西新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)是，在未來(lái)五年，大力發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群（詳見(jiàn)上圖），這四大城鎮(zhèn)群將承載起全區(qū)80%左右的城鎮(zhèn)人口。到2020年，四大城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)設(shè)施水平和交通都將迎來(lái)巨變。

　　首先是城鎮(zhèn)路網(wǎng)連通性和可達(dá)性將提高，南寧、柳州、桂林、梧州、玉林等百萬(wàn)人口以上的城市，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例達(dá)到60%。其他中心城市和縣城，實(shí)現(xiàn)城區(qū)到轄區(qū)中心鎮(zhèn)有公共交通連接。同時(shí)，支持柳州創(chuàng)建國(guó)家公共交通都市示范城市，加快南寧軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)步行、自行車(chē)“綠道”建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。

　　此外，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)狻⒐岬裙芫W(wǎng)建設(shè)，建立并共享地下管網(wǎng)信息平臺(tái)，開(kāi)展城市綜合管廊試點(diǎn)，城市新區(qū)、新建道路和各類園區(qū)推行城市地下管道綜合走廊模式，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?5%、縣城和人口較多的中心鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。

　　2020年，四大城鎮(zhèn)群內(nèi)部將高效暢通，逐步形成各城鎮(zhèn)群內(nèi)部1小時(shí)都市通勤圈。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委主任黃方方介紹，截至2012年，廣西城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低9.04個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第26位。因此，《規(guī)劃》提出的首要任務(wù)，是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。從而達(dá)到新增城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)人，600萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

　　黃方方表示，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要推進(jìn)的就是戶籍制度改革。廣西將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。各地出臺(tái)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策，不再與戶籍掛鉤。

　　二是實(shí)行差別化落戶政策，合理放開(kāi)南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的大城市落戶限制，以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限為落戶條件的城市，最高年限不得超過(guò)5年；有序放開(kāi)城區(qū)人口50~100萬(wàn)的中等城市落戶限制，進(jìn)一步降低落戶門(mén)檻；全面放開(kāi)其他中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，取消落戶門(mén)檻。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行居住證制度。

　　第三，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度。持續(xù)增加居住證福利功能，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”。屆時(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系將不僅全面覆蓋落戶人口，擁有居住證的流動(dòng)人口也將融入其中，共同享有勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的服務(wù)。

　　建立健全人口信息管理制度后，到2020年，全區(qū)將實(shí)行以居民身份證為唯一標(biāo)示，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息的管理制度。

　　公共服務(wù)

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民同城同待遇

　　●統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)●拓寬衛(wèi)生服務(wù)●新建千所學(xué)校

　　“對(duì)于廣西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還有一個(gè)重要任務(wù)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”黃方方表示，必須形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分享城鎮(zhèn)化成果。包括保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民同工同酬、同城同待遇；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；將居住半年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍等。

　　為緩解城鎮(zhèn)教育資源緊缺和配置不平衡的問(wèn)題，將實(shí)施教育振興計(jì)劃，新建1000所以上學(xué)校，并改擴(kuò)建一批學(xué)校，基本解決入園難問(wèn)題，基本消除超大班額、大通鋪現(xiàn)象，基本普及高中階段教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.2年。同時(shí)，還將新建一批高職、中職院校和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，在民族地區(qū)率先建成職業(yè)教育體系。

　　住房供應(yīng)

　　保障性住房覆蓋城鎮(zhèn)常住人口

　　●改造城中村●配租保障房●穩(wěn)定商品房

　　為有效保障城鎮(zhèn)居民合理的住房需求，《規(guī)劃》提出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房全覆蓋。

　　未來(lái)五年，廣西將構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)房?jī)r(jià)較高、供求矛盾突出的城市，采取保障性住房、政策性商品住房和商品住房相結(jié)合的住房供應(yīng)模式。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主的方式，提供保障性住房，以滿足基本住房需求。此外，穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，發(fā)展二手房和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化。

　　同時(shí)，建立保障性住房財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。如加大棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村改造力度，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房；嚴(yán)格執(zhí)行商品房配建保障性住房政策，通過(guò)收購(gòu)、改建、租賃等方式增加公共租賃房房源；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。

　　此外，將制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和異地就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。