266戶居民狀告政府

　　洛陽(yáng)老城征遷造福于民還是與民爭(zhēng)利

　　2013年8月8日，老城區(qū)政府張貼公布《洛陽(yáng)古城保護(hù)和整治征收賠償方案》，這一開發(fā)方案涉及搬遷的達(dá)9000戶、兩萬(wàn)多居民，遭到了一些居民的抵制。他們其中的266戶居民，以涉嫌違反國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和建設(shè)部《城市紫線管理辦法》等法規(guī)、條例，以非法拆除洛陽(yáng)部分老城區(qū)為由，將老城區(qū)政府訴至法院。

　　居民推選出的訴訟代表認(rèn)為，洛陽(yáng)古城是迄今為止洛陽(yáng)地表上唯一一座古代城池，在洛陽(yáng)歷史文化名城中占據(jù)重要位置，對(duì)古城的改造，應(yīng)是對(duì)現(xiàn)有的建筑進(jìn)行修葺和調(diào)整，使之更具"古城"特色，而不是拆掉重建。舊城改造至少要遵守兩個(gè)原則，一是改造最大的受益者應(yīng)該是洛陽(yáng)老城居民，以居民的福祉為依歸。二是除一般法律外，還要遵守有關(guān)保護(hù)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的法律法規(guī)。

　　此外訴訟代表還認(rèn)為，區(qū)政府的行政行為事前沒有召開群眾聽證會(huì)，賠償標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過評(píng)估，對(duì)被拆遷群眾也沒有妥善安置，且違背國(guó)家對(duì)古城的保護(hù)辦法。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)、條例，任何人不得在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行新建、擴(kuò)建，改建要報(bào)批。老城區(qū)政府的方案，名為"保護(hù)和整治"，實(shí)際上是要把歷史文化街區(qū)全部推翻重建，是對(duì)古城破壞式的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

　　有傳聞，早在2012年，老城區(qū)政府與上海某公司簽署協(xié)議，將老城區(qū)920畝土地以20萬(wàn)/畝的價(jià)格出讓使用權(quán)，該公司享有舊城改造所有優(yōu)惠政策。項(xiàng)目公司則向老城區(qū)政府無償提供4000個(gè)地下室停車位，供其使用或?qū)ν獬鍪?，每個(gè)停車位含公攤建筑面積約為40平方米，共計(jì)建筑面積約為16萬(wàn)平方米。

　　既不能造福老城百姓，又不能保護(hù)老城的文物和文化，讓人不得不懷疑老城區(qū)改造項(xiàng)目乃是官商勾結(jié)，與民爭(zhēng)利。

　　專家評(píng)論

　　2013年3月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開評(píng)審會(huì)，評(píng)審并通過了東南大學(xué)所做的《洛陽(yáng)市東西南隅歷史文化街區(qū)(老城區(qū))詳細(xì)規(guī)劃》，其中提出了對(duì)街區(qū)歷史真實(shí)性的傳承和延續(xù)，強(qiáng)調(diào)街區(qū)空間格局的整體性保護(hù)、街區(qū)傳統(tǒng)景觀的網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)，認(rèn)為改造、更新應(yīng)分階段實(shí)施，不應(yīng)大規(guī)模開發(fā)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃與歷史名城規(guī)劃研究所主任規(guī)劃師張廣漢認(rèn)為，洛陽(yáng)沒有必要去打造一個(gè)什么國(guó)際名城，因?yàn)槁尻?yáng)本身就是國(guó)家級(jí)和世界級(jí)歷史文化名城。洛陽(yáng)保存的文物古跡豐富，老城區(qū)風(fēng)貌格局猶存，東西大街和南大街歷史文化街區(qū)保存較好，名城特色突出，歷史文化價(jià)值較高?！堵尻?yáng)市東西南隅歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治項(xiàng)目》只能是實(shí)施法定規(guī)劃，無權(quán)改變，但確實(shí)需要修改規(guī)劃，應(yīng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，例行法律程序。

　　張廣漢還認(rèn)為，《洛陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》提出的以院落為單位進(jìn)行保護(hù)整治的方法，可以逐步改善，避免大拆大建，最大限度地保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和街區(qū)肌理，保護(hù)和延續(xù)原有鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。以原有院落為單位進(jìn)行保護(hù)和改造，并邀請(qǐng)居民參與，采用一對(duì)一設(shè)計(jì)的方法，一定會(huì)得到老百姓的擁護(hù)。

　　群眾評(píng)論

　　有老城居民認(rèn)為，洛陽(yáng)老城區(qū)的改造項(xiàng)目就是要對(duì)老城推倒重建，意在商業(yè)開發(fā)，而不是保護(hù)老城。洛陽(yáng)老城之所謂為歷史文化名城，不僅在于這些物質(zhì)遺產(chǎn)，還在于老城人特有的民俗和生活方式。

　　有人認(rèn)為老城臟亂差，街道擁擠，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，就應(yīng)該拆遷。殊不知，街道擁擠，是因?yàn)槔铣潜Ａ糁嫉母窬?，一旦擴(kuò)建，便失去了文物價(jià)值。公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，則說明當(dāng)?shù)卣氖毢筒蛔鳛?，再說解決問題要對(duì)癥下藥，如果老城衛(wèi)生有問題，就應(yīng)該配置人力打掃衛(wèi)生，如果老城公共設(shè)施陳舊，就應(yīng)該修復(fù)或換新。何必將人趕出來，來個(gè)整體拆遷？

　　老城的經(jīng)濟(jì)落后，部分原因在于老城作為歷史文化名城，不允許商業(yè)開發(fā)，不允許私自擴(kuò)建，從這個(gè)角度講，老城的貧窮也是居民為保護(hù)古城付出的代價(jià)。

　　還有人說，多數(shù)居民或是同意拆遷，或妥協(xié)，或觀望，只有266戶起訴居民，似乎無力挽回大局，何必多次一舉？公民有權(quán)提起行政訴訟，狀告政府，這是每個(gè)人應(yīng)有之權(quán)利。別說266戶居民起訴政府，成為河南最大規(guī)模的行政訴訟案，即便只有一戶起訴，其正當(dāng)權(quán)利也應(yīng)該得尊重。