（五）解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》對(duì)在城市規(guī)劃過(guò)程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動(dòng)從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。其中“人均用地不少于0.1平方米”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）有關(guān)內(nèi)容銜接一致，且考慮到各地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求差異，采用了低限指標(biāo)。

　　（六）明確提出要開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)

　　目前，現(xiàn)有4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)的方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”可以說(shuō)，這為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們的作用，指明了方向。

　?。ㄆ撸└叨戎匾曓r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進(jìn)行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)，也是《意見(jiàn)》呈現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》把“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六大任務(wù)之一，從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署。

　?。ò耍┟鞔_提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)

　　社會(huì)養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。為此，《意見(jiàn)》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面進(jìn)行了部署，這對(duì)引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)都具有指導(dǎo)意義。

　?。ň牛┟鞔_提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

　　《意見(jiàn)》指出“各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對(duì)進(jìn)入的方式方法提出了明確要求，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。

　　（十）開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國(guó)外較為普遍，在國(guó)內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見(jiàn)》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來(lái)。應(yīng)該講這對(duì)于老年人、對(duì)于保險(xiǎn)公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　（十一）明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策

　　以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，以及民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的政策。這次《意見(jiàn)》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定。“對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。更為突出的是，責(zé)成國(guó)土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺(tái)，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會(huì)逐步破除。

　?。ㄊ┟鞔_提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，這是最大的政策亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》在重申已有政策的基礎(chǔ)上還有重大利好消息。一是各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括改、擴(kuò)、建）要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┟鞔_提出完善補(bǔ)貼支持政策

　　《意見(jiàn)》既有補(bǔ)人的政策，又有補(bǔ)機(jī)構(gòu)的政策；既有補(bǔ)地方的政策，也有補(bǔ)社會(huì)組織的政策，各種補(bǔ)貼政策指向明確具體。