中國城市規(guī)劃將加大社區(qū)養(yǎng)老元素
在第四部分,提出了健全工作機(jī)制,對各有關(guān)部門的職責(zé)提出了要求。明確國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。強(qiáng)調(diào)對服務(wù)質(zhì)量、安全、價格等方面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作,并明確督促檢查的責(zé)任部門和要求。
統(tǒng)攬全文,《意見》著重統(tǒng)籌把握了以下四個關(guān)系。
一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?!兑庖姟芳葘﹂_發(fā)老年用品產(chǎn)品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出要求,又對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出要求。既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,大力發(fā)展方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,又注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,著力保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求,保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
二是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)?!兑庖姟芳忍岢隽水?dāng)前一些亟待解決的任務(wù),也明確了到2020年發(fā)展的階段性目標(biāo),還提出了管長遠(yuǎn)、管方向的四項原則,努力做到既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn)。
三是兼顧中央和地方?!兑庖姟芳葘Φ胤礁骷壵呢?zé)任作了規(guī)定,也對中央政府的扶持政策作了規(guī)定。同時,將地方反復(fù)證明是成熟的政策上升為全國普遍性政策,對一些有待探索的經(jīng)驗,《意見》稿也給各地留下了創(chuàng)新、創(chuàng)造的空間。
四是兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)村?!兑庖姟穲猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌的原則,既對完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了具體舉措,也對推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做出了明確部署,為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題提供了方式和方法。
四、關(guān)于《意見》的主要亮點
(一)明確提出要充分發(fā)揮社會力量的主體作用
《意見》明確要“創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)社會活力,充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。要“支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,“在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息,行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍,為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)”,并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策,補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與,給予種種優(yōu)惠,對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。
?。ǘ┟鞔_提出政府要堅持保障基本
《意見》強(qiáng)調(diào)要“以政府為主導(dǎo),發(fā)揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。“各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點為‘三無’老人、低收入老人,經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實用適用,避免鋪張豪華”。“要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施,將所有農(nóng)村‘三無’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍,適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能,使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”。這些論述進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任,對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。
?。ㄈ┨岢隽损B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
《意見》提出了“到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,市場機(jī)制不斷完善,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo),兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。特別明確了到2020年“90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點”、“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張”等量化指標(biāo),這些指標(biāo)是在深入研究,結(jié)合近年來發(fā)展實際和未來發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上,通過仔細(xì)測算確定的,與我國處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng),依靠各級政府和社會力量的共同努力,是可以確保實現(xiàn)的。
?。ㄋ模┟鞔_了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點,對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng),輻射范圍廣泛?!兑庖姟诽岢鲆罅﹂_發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品,引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè),扶持發(fā)展龍頭企業(yè),形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
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