編者按：如何落實(shí)好中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的有關(guān)要求、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重中之重。近年來(lái)，天津通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨完善，城市特色日益彰顯，群眾生活環(huán)境質(zhì)量顯著提高，極大地促進(jìn)了城市面貌的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面進(jìn)行了有益探索，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他省市具有一定的借鑒意義。為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了天津市副市長(zhǎng)尹海林。

　　從北京到天津，雖然有多條高速路可通達(dá)，但最便捷的交通方式莫過(guò)于乘坐京津城際列車(chē)了。從北京南站出發(fā)，只需30分鐘即可到達(dá)天津火車(chē)站。6月19日，炎熱的夏季難得有幾分涼爽，在這個(gè)微風(fēng)習(xí)習(xí)的下午，記者如約來(lái)到清新靚麗的天津，專(zhuān)訪了天津市副市長(zhǎng)尹海林。

　　沒(méi)有過(guò)多寒暄，尹海林直接切入正題：“天津這些年來(lái)城市功能逐漸完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，生態(tài)宜居環(huán)境日益改善，得益于幾點(diǎn)：主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家參與規(guī)劃編制，通過(guò)精細(xì)化管理用高水平規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展；著力抓好民計(jì)民生工程，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾；著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)美麗天津。”

　　規(guī)劃是指南針，引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展

　　尹海林介紹說(shuō)，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃的指引，要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃編制管理體系。“思路決定出路，布局決定格局，格局決定結(jié)局”。一直以來(lái)，天津始終將規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭來(lái)抓，主動(dòng)謀劃城市科學(xué)發(fā)展的思路、布局。圍繞國(guó)家對(duì)天津建設(shè)“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的發(fā)展定位，2008年，天津集中各方力量，組建重點(diǎn)規(guī)劃編制指揮部，集中奮戰(zhàn)150天，編制完成119項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃。近年來(lái)，天津又系統(tǒng)編制400多項(xiàng)規(guī)劃，特別是在規(guī)劃水平提升方面下了很大功夫，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

　　確定空間發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，天津圍繞城市定位，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和社會(huì)公示，編制完成了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了“雙城雙港，相向拓展，一軸兩帶，南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略；2011年完成人大立法，從法律角度規(guī)定了天津長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間布局架構(gòu)。這是天津的探索創(chuàng)新，也為天津走出一條獨(dú)具特色的規(guī)劃之路打下了基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建完備規(guī)劃體系。自2008年以來(lái)，天津以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃為抓手，先后編制了500多項(xiàng)規(guī)劃，有效促進(jìn)了全市規(guī)劃編制體系的不斷完善，形成了以規(guī)劃研究為先導(dǎo)、以城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱、以總體規(guī)劃為核心、以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐、以控制性詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)施依據(jù)、以城市設(shè)計(jì)為建設(shè)指南，涵蓋全市各層次、各類(lèi)型的規(guī)劃編制體系。

　　實(shí)施精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是對(duì)宏觀管理目標(biāo)進(jìn)行具體分解、細(xì)化和落實(shí)，使之能有效貫徹并發(fā)揮作用的過(guò)程。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提升整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。為此，我們嘗試建立了“一控規(guī)兩導(dǎo)則”管理體系，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新城市規(guī)劃管理方法；制訂了包括《天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等在內(nèi)的技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)項(xiàng)目的功能布局、空間尺度、形態(tài)體量、色彩關(guān)系以及項(xiàng)目與周邊的相互關(guān)系等提出要求，使功能性與審美性相統(tǒng)一、與整體環(huán)境相一致；創(chuàng)新項(xiàng)目審批流程，將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件，在規(guī)劃方案、建筑方案等審批階段，明確審查審批要求；將待審批的設(shè)計(jì)策劃方案放入三維數(shù)字模型，實(shí)施三維動(dòng)態(tài)管理。導(dǎo)則旨在為規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)定底線，但重在指引而非死板照搬，更注重從技術(shù)層面加強(qiáng)控制引導(dǎo)。同時(shí)堅(jiān)持外檐設(shè)計(jì)與功能布局并重、單體建筑與區(qū)域協(xié)調(diào)并重、地上建設(shè)與地下開(kāi)發(fā)并重，從細(xì)節(jié)入手，使城市建筑天際線、層次、尺度、顏色更具天津特色。加強(qiáng)分級(jí)、分層、分類(lèi)管理。從側(cè)重項(xiàng)目外檐向外檐與內(nèi)涵并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重城區(qū)向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變，從側(cè)重形態(tài)規(guī)劃和項(xiàng)目管理向注重項(xiàng)目功能和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃巡查，做到每寸土地有規(guī)劃可依，每棟建筑有導(dǎo)則可循。將規(guī)劃、建設(shè)和后期管理相融合，特別是所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比如文化中心、津?yàn)硰V場(chǎng)、梅江會(huì)展中心，包括民園、五大道等在內(nèi)，從前期策劃到最終建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)全程參與，規(guī)劃管理人員下現(xiàn)場(chǎng)定材料、看顏色等，確保規(guī)劃不走樣，形成整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市風(fēng)格。

　　塑造鮮明城市特色。天津具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和大都市現(xiàn)代化氣息，城市特色鮮明。在規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，我們始終圍繞凸顯天津“大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融”的城市特色開(kāi)展工作。通過(guò)保護(hù)性規(guī)劃引導(dǎo)控制，加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)與利用，實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，使歷史文化遺存價(jià)值和功能得到重新煥發(fā)，既彰顯城市個(gè)性魅力，展現(xiàn)深厚的歷史文化底蘊(yùn)，也合理地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和一批郊野公園，實(shí)施市容環(huán)境整治工程，改善城市整體生態(tài)環(huán)境市容市貌，展現(xiàn)天津獨(dú)特的自然風(fēng)貌和“大氣洋氣、清新亮麗”城市風(fēng)貌；通過(guò)實(shí)施海河開(kāi)發(fā)改造工程，使海河沿岸重新煥發(fā)生機(jī)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。同時(shí)也把海河建設(shè)成了最能體現(xiàn)天津特色和活力的標(biāo)志性區(qū)域。通過(guò)城市特色塑造，天津城市吸引力不斷提升，接待旅游人數(shù)和旅游收入均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。