第二十三章 深化土地管理制度改革

　　實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

　　——合理調控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和結構。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。合理確定大城市建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設用地供給。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施用地。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。

　　——完善城鄉(xiāng)建設用地空間配置新機制。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用等試點，促進城鄉(xiāng)用地結構更合理、布局更優(yōu)化。

　　——健全節(jié)約集約用地制度。適當提高工業(yè)項目土地產出率和容積率門檻，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度，強化工程建設項目用地標準控制。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益分享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、棚戶區(qū)、城中村等的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。開展地下空間產權界定、使用權出讓、綜合管理等。加強農村土地綜合整治，禁止未經評估和無害化處理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。

　　——深化國有建設用地有償使用制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。逐步減少非公益性項目用地的劃撥，對以劃撥方式取得用于經營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。加強土地租賃、轉讓、抵押二級市場監(jiān)管，確保國有土地資產和稅收收入不流失。

　　——推進農村土地管理制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經營權。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。探索農村集體土地權利多樣化實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進集體土地股份制改革，建立健全集體經營性建設用地有償使用制度。確定農村集體經營性建設用地流轉試點區(qū)域，在試點基礎上有序推進全省農村集體經營性建設用地流轉。保障農戶宅基地用益物權，改革完善宅基地管理制度，積極爭取農村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索建立進城落戶農民宅基地逐步有償退出機制，對進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和原有集體財產權益在一定期限內保持不變。健全縣鄉(xiāng)村三級農民建房管理體制，嚴格禁止一戶多宅，嚴格控制農民建房占地面積和建筑面積，嚴格宅基地審批。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　——改革和完善土地征收制度。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。創(chuàng)新征地收益分配方式，建立完善多元補償安置機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農民長遠發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調裁決制度。

　　——強化耕地保護制度。嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農田管理，完善基本農田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管。

　　第二十四章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

　　加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

　　——建立事權和支出責任相適應的財政制度。合理界定各級政府在新型城鎮(zhèn)化建設方面的事權范圍。按照事權與支出責任相適應的原則，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制，完善各級財政分配機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，省級財政安排轉移支付考慮常住人口因素。加大省對市縣一般性轉移支付力度。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。

　　——健全地方稅體系。充分運用中央賦予的稅收管理權，提高稅收征管能力，增加地方稅源，增強各級政府提供基本公共服務能力。根據國家統(tǒng)一部署，加快資源稅改革，適時開征房地產稅，推動環(huán)境保護費改稅。

　　——建立多元化可持續(xù)的投融資機制。做大做強城鎮(zhèn)化建設省級融資主體，整合市縣融資主體，創(chuàng)新省、市統(tǒng)籌建設城市基礎設施和公共服務設施的融資模式。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構的重要作用，制定政策性金融專項支持方案，探索建立城鎮(zhèn)基礎設施、住宅政策性金融機構，為基礎設施、公共服務和保障性安居工程提供政策性金融服務。創(chuàng)新金融服務和產品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，支持金融機構采取綜合金融服務方案，運用保險資產債權和股權投資計劃、資產證券化、融資租賃等工具，引導社?；?、住房公積金等公共基金和保險資金參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目的建設、運營和融資，支持地方政府發(fā)行市政債。完善政府債務全口徑統(tǒng)計、信息披露、信用評級和風險預警體系，健全監(jiān)管協(xié)調機制，規(guī)范管理各級政府債務。推動建立公共收費、政府補貼、政府購買、資源轉化等制度，理順市政公用產品和服務價格的形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用。吸引社會資本組建城市綜合運營商、中小型銀行等，鼓勵民間資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施和公共服務設施建設投資和運營。