第二十一章著力構建新型村鎮(zhèn)體系

　　堅持鎮(zhèn)村聯動，把加快中心鎮(zhèn)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，著力構建新型村鎮(zhèn)體系，加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設，建設富裕和諧秀美鄉(xiāng)村。

　　第一節(jié)扎實推進鎮(zhèn)村聯動

　　統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設，實現從注重村莊建設向推進鎮(zhèn)村聯動轉變。高標準編制中心鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，加快百強中心鎮(zhèn)建設，培育特色產業(yè)，引導農副產品加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展格局，引導農業(yè)人口就近就業(yè)、就近轉移，推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯動。全面提升中心鎮(zhèn)管理水平，推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施向周邊農村地區(qū)延伸，打通基本公共服務到鎮(zhèn)進村入戶的“最后一公里”。推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，加強和創(chuàng)新鎮(zhèn)村社會管理，推進新型農村社區(qū)建設，對規(guī)模較大的中心村，逐步實現社區(qū)化改造。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，引導規(guī)范農村住宅和居民點建設。加強文物古跡和傳承歷史文脈的傳統(tǒng)建筑保護，強化鄉(xiāng)村建設的地域文化特色。

　　第二節(jié)加強農村基礎設施和服務網絡建設

　　全面推進農村自來水工程建設，完成農村重點污染區(qū)飲水安全專項治理，解決好農村人口飲水安全問題。推進農村公路網絡化，逐步實現農村客運線路公交化運營。實施新一輪農村電網改造升級工程，實現城鄉(xiāng)用電同網同價。加強以沼氣、秸稈氣化等為重點的農村清潔能源建設及相關技術服務?；就瓿赊r村危房改造。加強鄉(xiāng)村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設，改善農村消防安全條件。繼續(xù)實施新農村現代流通網絡工程，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點。繼續(xù)實施以三清六改四普及為主的村莊環(huán)境整治，加大農村面源污染防治力度，推進農村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境、農村河道、水環(huán)境等綜合整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。推進農村生態(tài)保護，實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設工程。抓好扶貧移民搬遷安置，加快實施扶貧攻堅“六大工程”。

　　第三節(jié)加快發(fā)展農村社會事業(yè)

　　提升農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，大力發(fā)展農村學前教育，加強農村中小學寄宿制學校建設，推進義務教育學校標準化建設。建立健全新型職業(yè)化農民教育培訓體系。完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍。完善農村社會保障和社會救助體系，逐步提高保障標準，完善農村低保制度。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛等服務體系。

　　第八篇 構建有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境

　　加強頂層設計，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用，全面深化改革，形成政策合力，創(chuàng)新人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制，構建有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　第二十二章 改革人口管理制度

　　創(chuàng)新人口管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

　　——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。改革附加在戶籍制度上的相關政策，實現戶籍制度與公共權益、社會分配相脫鉤，還原戶籍人口登記管理功能。

　　——建立健全流動人口居住證制度。全面推進流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。

　　——建立人口信息管理制度。到2020年基本建立健全實際居住人口登記制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以戶口登記為基礎的省級人口基礎信息庫，分類完善學籍、職業(yè)、收入、健康、保險、房產、婚姻、信用等信息系統(tǒng)，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。