“以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)的深層次問(wèn)題日益凸現(xiàn)，大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會(huì)保障制度不完善、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的‘半城市化’難題，已經(jīng)擺在我們面前”。第十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)主任毛如柏日前在第七屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)上如是說(shuō)。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化水平究竟如何？評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量？峰會(huì)上發(fā)布的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程成果對(duì)此做出了回答。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》，用事實(shí)和數(shù)據(jù)報(bào)告了我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平的真實(shí)狀態(tài)；《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》（2014年版），成為評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞說(shuō)：“城鎮(zhèn)化速度是需要的，但質(zhì)量更重要。”

　　北京潮商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)張章筍指出，要提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不能漠視農(nóng)村。

　　中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程成果的發(fā)布，將為在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方各級(jí)政府、高新園區(qū)、新城（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)等提供全方位、多視角、切實(shí)有效的研究咨詢服務(wù)和開(kāi)發(fā)策略建議。

　　城鎮(zhèn)化提速與提“質(zhì)”

　　毛如柏認(rèn)為，城鎮(zhèn)化已成為國(guó)家戰(zhàn)略。第十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。

　　2013年12月12日至13日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理”6大主要任務(wù)，其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　金德鈞表示：“城鎮(zhèn)化不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到全局的大問(wèn)題，而這一問(wèn)題最核心的還是人。城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)涵是讓農(nóng)民變成市民，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，當(dāng)前我國(guó)存在的突出的問(wèn)題是，人進(jìn)城了但還不是市民，或者說(shuō)土地被城鎮(zhèn)化了，人還沒(méi)有被城鎮(zhèn)化，這很值得關(guān)注。”他認(rèn)為，只有解決超過(guò)兩億多進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能真正提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　毛如柏在接受采訪時(shí)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)化率的變化也很大。例如隨著流動(dòng)人口增加、農(nóng)民工大量進(jìn)城，在客觀上加劇了“半城市化”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，但由于我國(guó)目前受城鄉(xiāng)分割、幅員遼闊、地區(qū)差異大等因素制約和影響，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。他認(rèn)為，在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”的形式進(jìn)城打工，初步完成了勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化；另一方面，城市發(fā)展急需大量建設(shè)用地，從而造成了土地的城鎮(zhèn)化。由于城鄉(xiāng)之間的不銜接、社會(huì)生活和行動(dòng)層面的不融合以及在社會(huì)認(rèn)同上的疏離化，不論是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，還是土地城鎮(zhèn)化，都不是完整意義上的城鎮(zhèn)化，這種被學(xué)者稱為“半城市化”的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)和生活，但幾乎享受不到城市市民的社會(huì)福利待遇和各種政治權(quán)利，他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也被稱為“灰色人口。