一是劃定城市范圍和界面。改變擴張性、攤大餅、無序蔓延、無界限發(fā)展的做法，應根據區(qū)位特征、自然條件、城市功能和產業(yè)性質，科學界定開發(fā)范圍、合理劃定城市界面，人均用地要控制在100平方米之內。同時，要嚴格劃定三區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)）四線（綠地——綠線、水體——藍線、歷史文化——紫線、基礎建設——黃線）。此外，涉及城市生態(tài)還要通過制定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道。

　　二是把握開發(fā)規(guī)模和強度。在需要開發(fā)的地區(qū)，應搞好市場調查，合理確定開發(fā)規(guī)模，把握好開發(fā)強度，既要適度緊湊集中，又要適應資源環(huán)境的承載能力，避免強沖擊開發(fā)，“把我們的家輕輕地放在大自然中”，要建立尊重自然、保護自然、依托自然、順應自然、天人合一的理念，“讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，要“慎砍樹、不填湖、少拆房”，把綠水青山留給城市居民。

　　三是實現綠色低碳運行。城市運行需要外部輸入能源和其他資源，同時排出污染物，留下碳足跡，影響和污染自然環(huán)境。必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的基本方針，建設“兩型社會”，無論是生產、生活，還是其他社會活動，都要堅持綠色發(fā)展、低碳運行。以交通為例，首先是減少出行、削減出行量，規(guī)劃的集中緊湊布局是重要方面。此外，還應避免過度機械性的功能分區(qū)，住區(qū)和工作區(qū)可根據情況適度混合，包括建設多功能的城市綜合體，都會有效地減少出行量。必要的出行要堅持非機動出行和步行優(yōu)先，機動交通要堅持公交優(yōu)先，公交系統(tǒng)要堅持大運量、低能耗的軌道交通和快速系統(tǒng)優(yōu)先，并采用TOD模式（以公共交通為導向的開發(fā)模式），實現公交與非機動出行或步行系統(tǒng)的結合，盡量減少市民出行對小汽車的依賴。

　　新型城鎮(zhèn)化不能只有物化沒有文化，要傳承文脈、塑造特色和美麗。

　　我們在談論城鎮(zhèn)化為城市帶來的巨大變化時，往往只看到硬件奇跡而陶醉于硬實力的增強，這只是大量資金和社會勞動物化的結果。城市不僅是個巨大的物質實體，更是內涵豐富的文化實體，城市的綜合實力不僅體現在硬件承載能力的強弱，還應包括文化軟實力的水平，而后者更具持久的競爭力。我們在討論城鎮(zhèn)化質量時，不僅要看到建設中的硬傷和城市病的積累，還必須看到城市文化的缺失和傳統(tǒng)特色的淡出。

　　長期以來，由于我們對城市價值的認定上存在著偏執(zhí)乃至迷失，某些不良傾向多有顯現。例如：高物質化——單純追求效率和財富，忽視人文精神的認同和培育；去歷史化——漠視歷史文化，不少有保存價值的城市建筑文化遺產毀于大拆大建；奢靡化——審美價值扭曲，追求奇特怪異、光怪陸離、張揚擺闊；同質化——缺乏創(chuàng)新，跟風模仿，戴假面具扮洋相，千城一面，特色喪失殆盡等等。這些都反映出我們在城市文化建設上自覺性不高、自信心不強、文化定力不足，這種狀況亟待改變。

　　在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化與現代文化、本土文化與外來文化的交融，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，形成多元開放的現代城市文化。因此，在城市規(guī)劃和開發(fā)建設中，一方面要挖掘和保護文化資源，特別是在舊城改造中，要注重文化生態(tài)的整體保護，留住存續(xù)城市文化記憶；另一方面要傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在新區(qū)新城建設中，融入傳統(tǒng)文化元素，與原有自然人文特征相協(xié)調，推動地方特色文化的發(fā)展。

　　為了更好地展示和表達自己的城市文化，要在以下幾個方面下功夫：一是以城市文化戰(zhàn)略研究為基礎，確立城市的文化主題，突出地方文化特色；二是堅持規(guī)劃設計的創(chuàng)新，既不拷貝洋符號，也不一味仿古，要塑造具有地域風格、民族特色和時代精神的人性化空間；三是開辟城市開放性公共空間，植入公共藝術，講述自己的故事；四是規(guī)劃建設重大歷史文化紀念工程，構建世代相傳、刻骨銘心的記憶場所。

　　新型城鎮(zhèn)化，不能只偏大不愛小、只顧城不管鄉(xiāng)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

　　城鎮(zhèn)體系既有規(guī)模結構的合理，又有空間分布形態(tài)的平衡，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小、協(xié)調發(fā)展。為此，必須以城市群為主體形態(tài)，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、互補功能強的城市群。一方面，東部城市群（京津冀、長三角、珠三角）應進一步優(yōu)化和提升，發(fā)揮對全國經濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用，并積極參與國際合作與競爭。另一方面，要培育和發(fā)展中西部城市群，加快產業(yè)集群的發(fā)展和人口的集聚。同時，還要進一步增強各中心城市的輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。此外，還必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃設計和管理水平，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

　　■作者：住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長 宋春華