新型城鎮(zhèn)化，不能只造“空城”不聚人氣，要有準確的定位和必要的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所引起的生產(chǎn)力布局調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，使農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力，需要轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)化信息化的轉(zhuǎn)型升級和快速推進，以及第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起和快速發(fā)展，需要機械性輸入補充從業(yè)人員，所以農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移其動力源是產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和集聚，是社會生產(chǎn)力提高和布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的結(jié)果。

　　如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能提供就業(yè)，不管造出多好的新城、不管馬路多寬、廣場多大、樓堂館所多靚，仍然是不會吸引人、留住人的，只能淪為一座空城。“拉美陷阱”的教訓，就在于不能為大量涌入城市的人群提供就業(yè)崗位，沒有收入的人群又造就了貧民窟和一系列的城市問題。所以，安居和樂業(yè)是相輔相成的，有道是“安居才能樂業(yè)”，還應(yīng)當說“樂業(yè)方可安居”。中國城鎮(zhèn)化的一大癥結(jié)是工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，必須擯棄沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、只靠房地產(chǎn)支撐的城鎮(zhèn)化，糾正好大喜功、急于求成、盲目沖動的造城運動。無論是新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)，還是舊城改建、擴展、增容，首要的是做好城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，依據(jù)自己的資源稟賦和區(qū)位特征，準確把握城市定位，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的整體要求，選好主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，確立自己的專業(yè)化地位和分工協(xié)作關(guān)系。城市規(guī)劃不能只做空間規(guī)劃的文章，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，研究生產(chǎn)力布局，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。在這個基礎(chǔ)上，搞好城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的條件，這樣就會吸引人、留住人，讓轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)村人口能安家立業(yè)，在為現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同時，創(chuàng)造自己的新生活。

　　新型城鎮(zhèn)化，不能只鋪攤子拼資源，要堅持集約、緊湊、低碳。

　　如上所述，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的盲目造城，往往是急于拉架子、鋪攤子，顯示城市的氣派，忙于搞些標志性形象工程，以取得“廣告”效應(yīng)，緊接著就是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，以物業(yè)增值的預期吸引資金，實則多為投資與投機性需求，缺少最終消費，晚上燈火不足而被稱之為“鬼城”。這樣的城市，馬路很寬沒有車、廣場很大沒有人、寫字樓很漂亮沒人辦公、大型公建很闊氣往往成為擺設(shè)，高企的房價讓樓市轉(zhuǎn)入低迷，脆弱的資金鏈一旦斷裂，只會留下大量的閑置土地、半拉子工程和積壓物業(yè)，直接的后果是造成土地和資源能源的極大浪費，還會引發(fā)其他經(jīng)濟社會不穩(wěn)定等諸多問題。

　　上述情況可能是少數(shù)個案，然而中國城鎮(zhèn)化在空間布局上普遍存在著大手大腳、過度占用土地甚至農(nóng)田等現(xiàn)象。城市繼續(xù)“攤大餅”無節(jié)制地蔓延，新城新區(qū)則跑馬圈地、寬打?qū)捰?。大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，城市土地承載的人口密度和經(jīng)濟密度則難以提升，資源的利用效率大打折扣。有資料稱：2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴大83%，城鎮(zhèn)人口只增長45%，增長率之比為1.85，而國際公認的彈性標準為1～1.12，說明我國城市人均用地過大，不少城市超過120平方米，而東京為70平方米，香港只有40平方米；與此相隨的一個指標，是人口密度的降低。本世紀以來，城市建成區(qū)面積擴大了50%，而城鎮(zhèn)人口只增長26%，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建成區(qū)人口密度必定是下降的。另有資料顯示：2001年至2008年，城鎮(zhèn)人口平均每年增長3.55%，而建成區(qū)面積平均每年增長6.2%，城市建設(shè)用地平均每年增長7.4%，城市的經(jīng)濟密度僅為日本的1/10。

　　黨的十八大提出中國社會主義事業(yè)“五體一位”的總體布局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)要貫穿于各行各業(yè)、各個方面。為此，我們要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策；推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方針；促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　新型城鎮(zhèn)化必須全面認真貫徹落實上述指導思想，走出集約、緊湊、低碳發(fā)展的新路子，將搞好規(guī)劃作為前提，重點解決以下三個方面的問題。