增強(qiáng)城市輻射帶動能力是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略支撐。要實(shí)現(xiàn)城市全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把握好“明晰城市定位、發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、搞活城市經(jīng)營、提升城市品位、塑造城市文化”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　明晰城市定位—回答好“我是誰”

　　明晰的城市定位，是一座城市核心價值的體現(xiàn)，是推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的坐標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)注重獨(dú)特性?？梢詮臍v史脈絡(luò)、名勝古跡、革命傳統(tǒng)、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、建筑風(fēng)格等諸多方面去發(fā)掘培育，使自己的城市特點(diǎn)擁有最大的差異化。應(yīng)注重美譽(yù)性。使城市定位容易進(jìn)入人們的眼簾和頭腦，越能增強(qiáng)城市的凝聚力、吸引力和輻射力。應(yīng)注重連續(xù)性?？茖W(xué)的城市定位一旦確定，就必須在較長的時間內(nèi)保持不變，并一以貫之地加以宣傳、貫徹和實(shí)施。

　　發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)—回答好“我要到哪去”

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)服從城市定位。由于城市地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市定位不同，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也會有較大差別，要根據(jù)城市定位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局應(yīng)與城市功能區(qū)規(guī)劃相銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展，但如果忽略產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，會給城市發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上必須強(qiáng)調(diào)與城市功能區(qū)劃相銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

　　搞活城市經(jīng)營—回答好“我有哪些資源”

　　搞活城市經(jīng)營，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合營運(yùn)，盤活存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)大總量，走出一條以城建城，以城興城的市場化之路。實(shí)施資本運(yùn)營提升土地價值。一是保障發(fā)展用地。以傳統(tǒng)工業(yè)向外搬遷為契機(jī)，做好土地儲備工作，使城區(qū)土地存量通過銀行抵押融資成為有價資產(chǎn)；及時完善規(guī)劃，精心籌劃土地出讓的順序，讓政府有更多的資金投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以空間置換達(dá)到資源的優(yōu)化配置。二是加大城市棚戶區(qū)改造力度，在城區(qū)實(shí)施城市美化、亮化、綠化，使城市結(jié)構(gòu)更加合理，促進(jìn)城市更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美。堅(jiān)持以人為本做好陽光征拆。在滿足農(nóng)民家庭正當(dāng)住房需求的基礎(chǔ)上，安排好被征地農(nóng)民的生活和就業(yè)安置。運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)揮融資平臺作用。一是積極引入市場化投入機(jī)制。鼓勵私營資本、民營資本采取獨(dú)資、合資、合作等混合所有制，多層面、寬領(lǐng)域籌集民間和社會資本，投入城市建設(shè)。二是積極促成銀政企對接。加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，建立城市開發(fā)投資公司，按照“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”等原則，用市場化的思路、產(chǎn)業(yè)化的辦法，為城市建設(shè)提供可持續(xù)的資金保障。三是管理好融資平臺運(yùn)營。融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率要控制在60%左右；每年承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和貸款本息，要與各種投入的現(xiàn)金流平衡；投入與資金來源要實(shí)現(xiàn)平衡。株洲市先后組建7家投融資公司，并逐步實(shí)現(xiàn)公司去行政化、去事業(yè)化，推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型。截至2013年底，7家公司資產(chǎn)總額為838.98億元，負(fù)債總額為387.08億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為46.14%；7家投融資公司自成立以來年年贏利，僅2013年利潤總額達(dá)到12.72億元。

　　提升城市品位—回答好“我如何成長”

　　提升城市品位，應(yīng)著眼于提高城市的硬件軟件水平，實(shí)現(xiàn)城市外在形象和內(nèi)在品質(zhì)的整體提升。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。合理控制機(jī)動車保有量，倡導(dǎo)綠色出行。大力倡導(dǎo)“大栽樹、栽大樹”，著力打造“立體綠化”，形成多色彩、多層次、多結(jié)構(gòu)的城市森林生態(tài)體系。提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；引入市場機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。創(chuàng)新城市管理模式。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)管理”的思路，采用企業(yè)管理模式，把清掃保潔、園林綠化、道路維護(hù)全面推向市場，以市場化手段管理城市。

　　塑造城市文化—回答好“我怎樣讓世人了解”

　　文化是城市發(fā)展的魅力之源，要充分發(fā)掘城市文化資源，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重歷史和現(xiàn)代的對話。要通過立法來加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極恢復(fù)和重修具有代表性的文化遺址和人文自然景觀，處理好歷史文化資源的保護(hù)和城市開發(fā)建設(shè)的矛盾。謀求傳統(tǒng)與時代的對接。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，打造特色城市。在建設(shè)構(gòu)想上，既接受國際上的先進(jìn)理念，又注意保留城市獨(dú)特的地方文化特征。講究地理與人文的融合。塑造城市文化必須加強(qiáng)對城市文化和地理的研究。挖掘和梳理城市文化內(nèi)涵，為城市設(shè)計(jì)注入靈魂；認(rèn)識和把握城市及其周邊自然環(huán)境，做到城市規(guī)劃地盡其用。（作者系省人大常委會副主任）