中國社科院學(xué)部委員張曉山：

　　城鎮(zhèn)化警惕對農(nóng)民土地的最后剝奪

　　張曉山認為，無論是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新型社區(qū)建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，最后的關(guān)注點都聚焦在農(nóng)民的土地問題上。

　　現(xiàn)在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，地方領(lǐng)導(dǎo)最愿意、最熱衷的方式是多村合并。為什么？“多村合并之后，把人集中起來，然后把宅基地復(fù)墾，復(fù)墾之后，建設(shè)用地指標增減掛鉤，占補平衡，這個指標就能出來。所以往往這塊增值收益最大，土地財政、土地金融這塊是利潤最大的一塊。”張曉山指出。

　　我國現(xiàn)在有60萬個行政村，300多萬個自然村，6億農(nóng)民，每個行政村1000人，如果按照現(xiàn)在布局的話，社區(qū)中心最小有5000人比較合理，60來萬行政村最后合并到10多萬個農(nóng)村社區(qū)就夠了，這意味著50萬個農(nóng)村行政村就要被消滅了。從規(guī)劃、資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟的角度看，雖然說得過去，而且能夠帶來很多好處，包括集中治理污染、農(nóng)民集中居住、節(jié)約集約優(yōu)化利用土地，這從資源優(yōu)化配置角度，節(jié)約利用資源角度都是很好的。

　　張曉山表示，這種大規(guī)模的村莊整治，它本身是觸動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和社會文化、政治、經(jīng)濟等各方面結(jié)構(gòu)的一種歷史性變革，而且是農(nóng)村空間布局的重新調(diào)整。說的大點，是農(nóng)村山河的再造，這是比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更大的變動，觸及農(nóng)村的方方面面。這樣的話，意味著它不僅僅是一個資源配置的問題，而且是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的大問題，這樣的歷史性變革，它帶來的優(yōu)越性、好處是什么？它會造成的問題是什么？需要做一個分析。

　　“50多萬個村莊消失，產(chǎn)權(quán)確權(quán)、組織的發(fā)育要重新考慮。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，過去形成一整套正式的制度和非正式制度的安排都要打亂了，這方面的問題必須要慎重”，張曉山認為，這個過程必須是漸進的，切不可操之過急。為什么目前地方這么熱衷？關(guān)鍵是土地的增值收益，關(guān)鍵是國有土地使用權(quán)、出讓金收益帶來幾萬億的資本，吃飯靠財政，發(fā)展靠賣地，這個是根本的動力。

　　張曉山認為，定指標，下任務(wù)，最后必然出現(xiàn)一種運動式的東西。黨和政府的許多政策確確實實考慮到人民的利益，而且很多政策是做得很好的。但是，上面政策到下面往往扭曲，會出現(xiàn)不希望看到的結(jié)果。“搞得好是中國山河的重造，搞得不好是對中國農(nóng)民剩下這點土地一個最徹底的剝奪，對中國農(nóng)民資產(chǎn)最后一次再分配，這個地都復(fù)墾了，基本上沒有念想了。實際上是把農(nóng)民的發(fā)展權(quán)廉價地拍賣了。”

　　以后怎么做鄉(xiāng)村格局規(guī)劃，張曉山認為，首先應(yīng)該對中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有一個基本判斷。在未來十幾年、幾十年內(nèi)，中國不可能出現(xiàn)像歐美、澳大利亞那樣的大農(nóng)場，未來很長時間內(nèi)要實現(xiàn)70%-80%的城鎮(zhèn)化率也還有幾億農(nóng)民，未來中國農(nóng)村人口一億，專業(yè)農(nóng)民三千萬，那七千萬怎么辦？中國少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和大量的小規(guī)模農(nóng)戶、生存農(nóng)戶并存的情況下，農(nóng)村的格局是什么樣，未來農(nóng)村空間布局和我們整個城鎮(zhèn)的布局怎么樣，農(nóng)民到底有什么樣的需求，是需要上樓還是多元化，能夠滿足庭院經(jīng)濟使他生活能夠自給，還是能夠有富裕的生活。像這種格局下，不能光考慮樓房，考慮專業(yè)大戶搞農(nóng)莊，還要考慮幾億小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的需求，這部分人往往是農(nóng)村最弱勢的，這一部分人未來的發(fā)展問題，怎么能分享到城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，這是一個需要認真討論的問題。