發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)宋立：

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入雙速推進(jìn)新階段

　　首先，宋立認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是分離式的新城鎮(zhèn)化。農(nóng)民離開(kāi)村莊，進(jìn)入城市，到工廠工作，到居民區(qū)居住。我國(guó)90年代前期是沿海地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化，本地城鎮(zhèn)化，90年代是異地城鎮(zhèn)化，白天進(jìn)工廠車(chē)間，晚上進(jìn)工廠宿舍。這些年推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，官方公布53.73%的城鎮(zhèn)化率就是把農(nóng)民變成工人的一個(gè)指標(biāo)，是勞動(dòng)力指標(biāo)。“我們的城鎮(zhèn)化過(guò)程，是一個(gè)分離式的、分步走的過(guò)程，作為勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化先行，本人以及家屬作為消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化滯后，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要特點(diǎn)。”

　　有人認(rèn)為，這是“偽城市化”，宋立認(rèn)為，要客觀看這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，雖然兩階段分離了，這是一種代價(jià)，同時(shí)農(nóng)民工的生活水平提高了，也得到好處，這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在可能快走到盡頭。為什么？勞動(dòng)成本提高了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方去了，異地勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化這個(gè)過(guò)程要減速了。隨之而來(lái)的是擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的消費(fèi)者城鎮(zhèn)化要提速。

　　宋立認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)雙速推進(jìn)、深度發(fā)展新階段。一個(gè)是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速階段，第二是消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段。“勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化減速不是一下降下來(lái)，只是說(shuō)異地勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化減速了，但是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、中西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)中心和人口中心的復(fù)興，在中西部地區(qū)的本地或者就地城鎮(zhèn)化仍然在加速，進(jìn)入第二階段”。

　　再一個(gè)就是消費(fèi)者城鎮(zhèn)化加速，勞動(dòng)力本人、居家轉(zhuǎn)移的人落戶已經(jīng)加速了，有穩(wěn)定工作的人家屬在原籍的城鎮(zhèn)化也加速了。“今年春節(jié)后，有消息稱縣城的房子40%賣(mài)給了農(nóng)民工，但不是他住，是老人和孩子住，老人醫(yī)療問(wèn)題解決了，孩子教育問(wèn)題解決了，在北方取暖問(wèn)題也解決了，整個(gè)生活方式城鎮(zhèn)化了。”

　　由于勞動(dòng)力短缺，所以各個(gè)地區(qū)很快落戶條件要放寬了，整個(gè)消費(fèi)者城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)加速的階段，這個(gè)階段就是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化進(jìn)入第二撥或者進(jìn)入第二浪，總體有所減速，但是消費(fèi)者城鎮(zhèn)化由于我們?nèi)司咔涝笠?guī)模消費(fèi)出來(lái)了，人口向城市集中這個(gè)趨勢(shì)，非勞動(dòng)人口作為消費(fèi)者這種身份的人口向城市集中這種趨勢(shì)也加快了，進(jìn)入到一個(gè)雙速推進(jìn)的階段。

　　這個(gè)階段跟以前階段的特點(diǎn)不一樣。“過(guò)去是工業(yè)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)在一方面是工業(yè)區(qū)建設(shè)，另一方面是居住區(qū)建設(shè)。消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化開(kāi)始了，勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化是需要廠房的，消費(fèi)者城鎮(zhèn)化是需要居住區(qū)的，我們過(guò)去房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的是城里人分到福利房，煤老板買(mǎi)大房子那個(gè)需求，那是房地產(chǎn)市場(chǎng)第一浪，現(xiàn)在第二浪，城市養(yǎng)老住房和農(nóng)村人進(jìn)城落戶的需求，雖然第二浪沒(méi)有第一浪那么強(qiáng)勁，但是第二浪畢竟是上升的勢(shì)頭，總體上我們住房需求是上升的，所以趨勢(shì)性的降價(jià)時(shí)間沒(méi)有到來(lái)，當(dāng)然階段性的調(diào)整是不可避免的，這是從大的道理上講。從小的道理上講，農(nóng)村人均收入水平是城市的三分之一，消費(fèi)水平相當(dāng)于城市12年前的水平。意味著什么呢？從2003年-2013年發(fā)生的城市消費(fèi)革命要在農(nóng)村復(fù)制，如果復(fù)制一遍的話，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍，消費(fèi)能力是他的三分之一，意味著城市在過(guò)去十年的消費(fèi)將會(huì)在未來(lái)十年被三分之二復(fù)制一遍。從這個(gè)意義上來(lái)講的話，目前不大可能出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯的降價(jià)，但是調(diào)整是不可避免的。”宋立說(shuō)。

　　宋立不看好地級(jí)市，尤其不看好地級(jí)市的園區(qū)建設(shè)和居民區(qū)建設(shè)。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，地級(jí)市跟省會(huì)比，競(jìng)爭(zhēng)力差，就消費(fèi)者城鎮(zhèn)化而言，地級(jí)市跟縣城比，吸引力差，所以它在某種意義上可能是高不成低不就的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)到這來(lái)覺(jué)得低了，人口到他這覺(jué)得遠(yuǎn)了，人口到縣城是比較理想的聚集地，既沒(méi)有脫離他原有的生產(chǎn)，也沒(méi)有脫離原有的生活，地級(jí)市就進(jìn)入孤島。

　　宋立最后談到，要積極推進(jìn)雙軌式的就近城鎮(zhèn)化，包括三方面：一個(gè)是工業(yè)化帶動(dòng)的勞動(dòng)力就近的城鎮(zhèn)化。第二個(gè)是農(nóng)村先富人口的就近城鎮(zhèn)化，第三是農(nóng)民工家屬原籍的城鎮(zhèn)化。

　　他說(shuō)，雖然就全國(guó)而言，工業(yè)化帶動(dòng)的勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化減速了，但是就中西部來(lái)說(shuō)，還處在一個(gè)加速的時(shí)間點(diǎn)上。80年代中期到90年代中期沿海地區(qū)的本地勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化就是這么做的，然后它帶動(dòng)了本地消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化，當(dāng)?shù)鼐徒擎?zhèn)化也是這么做起來(lái)的，現(xiàn)在要做的在某種意義上是在當(dāng)年?yáng)|部沿海的升級(jí)版。需要注意的是，它必須是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，生命力就不夠強(qiáng)大。這是第一個(gè)方向。

　　第二，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化。首先是先富的人口，也許到縣里去住，也許到市里去住，不能非得把他圈在哪個(gè)地方，幫他們提供條件，幫他們落戶。農(nóng)民工家屬原籍城鎮(zhèn)化，這是“三個(gè)一億人”里面最核心的，也就是中西部地區(qū)一個(gè)億，這些人怎么解決？我覺(jué)得更好的，可能性更大的，是往縣城、地級(jí)市聚集。