由發(fā)展中國(guó)論壇(CDF)與國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第三屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希、國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)宋立、中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山等就城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、如何推進(jìn)雙軌式就近城鎮(zhèn)化以及如何更好利用好土地等問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希：

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要評(píng)估和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

　　劉尚希指出，城鎮(zhèn)化到底存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，怎么去規(guī)避，怎么去管理這些風(fēng)險(xiǎn)，都是探索性的課題。

　　劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，從正面的角度看問題的多，認(rèn)為城鎮(zhèn)化將帶來諸多好處。而對(duì)城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)考慮得少。“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們考慮城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，有利于防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的下滑。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)機(jī)會(huì)。而實(shí)際上，城鎮(zhèn)化是非常復(fù)雜的一個(gè)復(fù)合過程，里面有很多不確定性因素，有很多風(fēng)險(xiǎn)。搞好了，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到新境界，搞不好，帶來的問題可能不僅是經(jīng)濟(jì)層面，甚至是社會(huì)、政治層面。所以，城鎮(zhèn)化要納入到國(guó)家發(fā)展視角來看。”

　　“大家都談到，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的過程，這里頭核心的問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化。要理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)問題，實(shí)際上是解決城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)平等化，而不是一個(gè)結(jié)果”，劉尚希認(rèn)為，讓農(nóng)民住上城市一樣的房子，享受城市一樣的公共服務(wù)，都是從結(jié)果的角度去理解。最核心的東西，實(shí)際上就是讓農(nóng)村獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣經(jīng)濟(jì)也好，社會(huì)也好，才能有活力?？紤]城鎮(zhèn)化的問題，最終是落到人上頭來。

　　劉尚希指出，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)的發(fā)展，正在從過去工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換到以城鎮(zhèn)化為中心，帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的路徑。“這個(gè)路徑的轉(zhuǎn)換面臨很多不確定性，因?yàn)槲覈?guó)已進(jìn)入到中等收入階段，而這個(gè)階段面臨不確定性是最大的。”

　　在中等收入階段我們會(huì)面臨一些過去沒有出現(xiàn)過的問題。生態(tài)環(huán)境問題、貧富差距問題，除了這些問題，還有社會(huì)結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)體制問題、體制改革問題等，“我們過去改革僅僅是經(jīng)濟(jì)改革，現(xiàn)在不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)改革、政治改革、文化改革等，各個(gè)方面都得改，怎么一個(gè)改法？這些都是一些不確定性的問題。”世界范圍來看，真正從低收入國(guó)家到高收入國(guó)家的只是少數(shù)國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家到中等收入以后，就沒后勁了，基本上停滯不前。”劉尚希解釋道。

　　劉尚希進(jìn)一步指出，中國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，要從中等收入跨越到高收入國(guó)家，所面臨的這些問題，在其他國(guó)家都沒有經(jīng)歷過，這些事情很多是不確定性的，沒有現(xiàn)成的東西可以照搬。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加，是在擴(kuò)散的。在這種情況下，我們面臨著兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是改革的風(fēng)險(xiǎn)，兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)疊加在一起。發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和改革的風(fēng)險(xiǎn)，兩類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上也是相互影響的。

　　“城鎮(zhèn)化面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？實(shí)際上簡(jiǎn)單回顧一下工業(yè)化所造成的風(fēng)險(xiǎn)或許可以找到答案。搞工業(yè)化之前，人們沒意識(shí)到工業(yè)化會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在看來，最根本的風(fēng)險(xiǎn)就是人與自然的對(duì)立。從工業(yè)化再看現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么？我認(rèn)為，實(shí)際上是人與人的對(duì)立。是不同階層的對(duì)立，不同群體的對(duì)立，我認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的過程里頭，這是最應(yīng)該要避免的。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)實(shí)際上就是發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化，如果這種機(jī)會(huì)不均等，很自然地會(huì)造成人與人的對(duì)立。”劉尚希說。

　　劉尚希認(rèn)為當(dāng)前尤其要注意兩個(gè)問題。一個(gè)是農(nóng)村怎么出村。農(nóng)民屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他怎么從成員里頭出來，現(xiàn)在制度沒有出口安排。農(nóng)民要出來的話，可以放棄所有權(quán)利。“你的房子不能交易，承包地不能買賣，因?yàn)槟鞘羌w的土地。所以在現(xiàn)有這種條件下，農(nóng)民如果出村的話，他很可能就變成一個(gè)無產(chǎn)者。這限制了一些農(nóng)民不愿意進(jìn)城。”

　　另外，農(nóng)民即使進(jìn)了城，也可能是二等公民，城鄉(xiāng)二元有可能在城市出現(xiàn)，這種二元不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，還有社會(huì)層面的。

　　政府現(xiàn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化，很可能陷入GDP陷阱，最終產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平同時(shí)喪失，國(guó)家發(fā)展停滯不前，這就是所謂的落到中等收入陷阱。城鎮(zhèn)化在不同的國(guó)家有不同的條件，有不同的路徑。這里頭風(fēng)險(xiǎn)是很難預(yù)料的。

　　怎么去治理城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)？劉尚希提出三點(diǎn)建議，第一點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要進(jìn)一步的明確。首先，不要追求城鎮(zhèn)化率，要放棄城鎮(zhèn)化率這種指標(biāo)。像GDP增長(zhǎng)一樣，定一個(gè)目標(biāo)去完成，過去說要必保的，現(xiàn)在是預(yù)期性的，也是必須要完成。如果做規(guī)劃的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率要作為政府必須完成的一個(gè)目標(biāo)的話，就可能會(huì)造成人為地去造城，搞成虛假的偽城鎮(zhèn)化。

　　其次，城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能定位在為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而搞的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該最終定位到人的發(fā)展上去，而不是僅僅滿足于城鎮(zhèn)化本身這么一個(gè)結(jié)果。從這方面來看，我認(rèn)為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的目標(biāo)到底是什么，還是應(yīng)該值得進(jìn)一步探討的問題，現(xiàn)在并不十分清晰。

　　第二點(diǎn)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。當(dāng)前只有城鎮(zhèn)化區(qū)域的規(guī)劃、地理空間規(guī)劃等等，唯獨(dú)沒有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些東西是考慮不充分的。如果對(duì)這些考慮不充分的話，風(fēng)險(xiǎn)有可能就轉(zhuǎn)化成危機(jī)。編制城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃目的就是揭示風(fēng)險(xiǎn)。揭示風(fēng)險(xiǎn)干什么？在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)以后，就有所準(zhǔn)備，然后去管控、對(duì)沖這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，并且定期評(píng)估城鎮(zhèn)化過程里頭的風(fēng)險(xiǎn)是什么。

　　第三點(diǎn)，通過改革來明晰各方面主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，中央與地方，這方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任要不明確的話，城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成一個(gè)大鍋飯，利益大鍋飯現(xiàn)在不存在了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下存在，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯沒有打破，是責(zé)任不明晰導(dǎo)致的，這是城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。