濕地是地球上水陸相互作用形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和最重要的生存環(huán)境之一，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。

　　作為陸地和水體的交匯地帶，濕地保留了二者各自的特征。它既有水生系統(tǒng)的性質(zhì)，如具有藻類、底棲無脊椎動物、游泳生物、厭氧基質(zhì)和水的運動；也具有維管束植物，其結(jié)構(gòu)與陸生植物類似，形成生物的高度多樣性和巨大的食物鏈，被稱為“生物超市”。

　　濕地溫潤清澈，水面連接著廣袤的地表水流，每當(dāng)洪水到來，濕地起到減緩洪水流速、削減洪峰、延長水流時間的作用，因此而被稱為陸地上的“天然蓄水庫”。濕地也是天然的水體凈化器，它可以吸附、降解和排除水中污染物、懸浮物、營養(yǎng)物，復(fù)雜界面的濾過過程和生存于其中的多樣性生物群落與其環(huán)境間相互作用，使?jié)撛诘奈廴疚镛D(zhuǎn)化為資源。濕地系統(tǒng)對生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)排水的處理機制和處理潛力非常明顯，在河流、湖泊水質(zhì)的恢復(fù)與管理中發(fā)揮著巨大的作用。

　　然而，隨著人口的迅速增長和社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人們忽視了對濕地的保護(hù)，造成我國濕地面積日益減少，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，濕地原有的生態(tài)功能逐步被削弱，甚至部分功能喪失。生態(tài)補償作為許多國家普遍運用的經(jīng)濟和政策手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著積極的作用。如何建立適合我國國情的濕地生態(tài)補償機制是擺在我們面前的重大問題。

　　生態(tài)補償是通過改善植被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來補償由于經(jīng)濟開發(fā)或經(jīng)濟建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)功能質(zhì)量的下降或破壞。發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)50年代開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償工作，如直接公共補償、限額交易計劃、對保護(hù)和管理者進(jìn)行補貼和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃等。我國濕地生態(tài)補償工作開始于20世紀(jì)90年代初，國家相繼頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定并頒布了相應(yīng)的實施辦法、細(xì)則以及一些地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布和實施，使我國濕地朝著依法保護(hù)管理的方向邁出了重要一步。

　　從國家層面建立濕地生態(tài)補償法律法規(guī)，明晰濕地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，明確統(tǒng)一的機構(gòu)進(jìn)行濕地生態(tài)補償?shù)墓芾?。明晰產(chǎn)權(quán)是提高資源配置的重要基礎(chǔ)。通過濕地立法明確重要濕地資源的國家所有性，將濕地的權(quán)屬歸為國家或集體所有，由專門的行政部門管理。允許濕地在市場機制介入的情況下進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采用生態(tài)補償機制。當(dāng)濕地生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題時，主管部門可以作為濕地生態(tài)補償?shù)拇砣私邮軡竦厣鷳B(tài)補償?shù)馁M用，進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)活動。目前，我國很多省份已經(jīng)頒布了濕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，對濕地生態(tài)補償?shù)恼魇辗绞健⒄魇詹块T、征收標(biāo)準(zhǔn)和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定都有明確的規(guī)定。但現(xiàn)階段由于缺乏具體的實施辦法和細(xì)則，導(dǎo)致這些法律規(guī)定難以落到實處，因此還需進(jìn)一步對濕地生態(tài)補償進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和安排。

　　濕地生態(tài)補償機制還應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多樣化生態(tài)補償方式。建立健全濕地生態(tài)補償融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，增加公共財政投入，又要積極引導(dǎo)社會各方力量廣泛參與，探索多渠道多形式的濕地補償方式。美國在20世紀(jì)90年代引入“濕地銀行”的方式對擬破壞的濕地進(jìn)行補償。濕地銀行補償是一種第三方濕地補償機制，它是一些專業(yè)從事濕地恢復(fù)的實體，在一塊或幾塊地域上恢復(fù)受損的濕地、強化現(xiàn)有濕地的某些功能，將這些濕地以信貸的方式通過合理的市場價格出售給對濕地造成破壞的主體。有義務(wù)補償濕地的被許可人從濕地銀行購買濕地信用，把補償濕地的責(zé)任轉(zhuǎn)移給濕地銀行建設(shè)人，濕地銀行建設(shè)人或它的繼承人將永久性地持有和管理這些補償濕地。這種補償方式對保護(hù)美國濕地起到了很大的推動作用。我國濕地保護(hù)在投入主體方面，也可以嘗試多元化的投入主體。如創(chuàng)建濕地環(huán)境交易市場，進(jìn)行碳匯交易，以改變以往單純依靠財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設(shè)等政府行政手段進(jìn)行補償?shù)姆绞健?/p>

　　目前國家和地方政府頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)明確了生態(tài)補償資金的籌集途徑和生態(tài)補償稅。但是因為缺少強有力的監(jiān)督管理機構(gòu)，使得生態(tài)補償資金不能到位，甚至出現(xiàn)補償者和受益者相互脫節(jié)，從而使生態(tài)補償不能順利實施。在濕地生態(tài)補償法律制度的建立過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該增加其管理和執(zhí)法的透明度。同時，政府應(yīng)該定期向社會公布濕地生態(tài)補償制度實施的狀況，讓公眾對有關(guān)問題加以了解，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。澳大利亞維多利亞州的庫納灣濕地以社區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)立了濕地監(jiān)督管理組，并以當(dāng)?shù)鼐用駷樵撔〗M的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)濕地的管理工作。這種采用公眾廣泛參與的形式值得借鑒。

　　濕地是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立多種有效的生態(tài)補償機制，以保護(hù)這種人類共同的財富。