新型城鎮(zhèn)化的道路該如何走，各地或許有不同的選擇。煙臺(tái)市則結(jié)合本地實(shí)際情況探索出一條新路。

　　“煙臺(tái)市委、市政府從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、突出煙臺(tái)特色，初步探索出一條以功能區(qū)帶動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的‘功能區(qū)帶動(dòng)型’城鎮(zhèn)化道路。”近日，煙臺(tái)市副市長(zhǎng)于松柏回答了外界的疑惑。

　　目前，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.85%，分別高于全國(guó)4.12個(gè)、全省4.1個(gè)百分點(diǎn)。其經(jīng)驗(yàn)得到原建設(shè)部副部長(zhǎng)、兩院院士周干峙等專家的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為在全國(guó)具有典型意義。

　　構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系

　　所謂“功能區(qū)帶動(dòng)型”，就是煙臺(tái)市將充分抓住“藍(lán)、黃、高”三大戰(zhàn)略疊加實(shí)施的歷史機(jī)遇，發(fā)揮擁有眾多具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口聚集，加快建設(shè)一批集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能于一體的新城區(qū)，帶動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　“按照大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)揮功能區(qū)引領(lǐng)作用的思路，煙臺(tái)市對(duì)功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略總體格局進(jìn)行了部署。”據(jù)煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)鄒長(zhǎng)清介紹，當(dāng)?shù)刂贫ǖ男滦统擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是，以“藍(lán)、黃、高”三大功能區(qū)為總體框架，以東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、長(zhǎng)島休閑度假島為“一極領(lǐng)先、多極崛起”板塊，以6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、10個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和100多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，形成“一核一群一帶三軸”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

　　“一核”即以芝罘、萊山、福山、牟平4個(gè)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的中心城市，作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心帶動(dòng)區(qū)。

　　“一群”即以蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州為主體的北部沿海城市群，作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合示范區(qū)。

　　“一帶”即以海陽、萊陽、棲霞為主體的交通干線城市帶，作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)化提升區(qū)。

　　“三軸”即以榮烏高速、沈海高速和煙海高速為軸線，與城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)連接的鎮(zhèn)村密集區(qū)，作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力增長(zhǎng)區(qū)。

　　按照這一部署，煙臺(tái)市計(jì)劃到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬人以上，居民人均住宅建筑面積35平方米以上；中等城市達(dá)到7個(gè)，3萬人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率接近70%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量接近東部沿海地區(qū)較高水平，基本構(gòu)建起支撐藍(lán)色文明幸福之都建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

　　分步實(shí)施壯大發(fā)展主要載體

　　明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略后，怎樣具體實(shí)施，成為擺在煙臺(tái)人面前的艱巨任務(wù)。

　　為此，他們首先集中開發(fā)“一極領(lǐng)先、多極崛起”板塊，拉開煙臺(tái)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展大框架。

　　其中，一極領(lǐng)先的金山港區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)，海洋經(jīng)濟(jì)總部基地、龍湖濱海生態(tài)城開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。多極崛起的海陽丁字灣亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已完成海即跨海特大橋建設(shè)，萊陽南海新區(qū)已完成濕地公園、金山寺、南海國(guó)際度假酒店等景區(qū)和旅游設(shè)施建設(shè)，西部萊州灣區(qū)域開工過千萬元項(xiàng)目90個(gè)，北部龍口灣海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)已完成投資105億元，招遠(yuǎn)人工島群已完成海域地形圖測(cè)繪、數(shù)學(xué)模型研究、水下地形圖測(cè)繪、水文調(diào)查、地質(zhì)初勘等五項(xiàng)技術(shù)性工作，長(zhǎng)島休閑度假島也完成了規(guī)劃編制并獲得省政府批復(fù)。

　　與此同時(shí)，煙臺(tái)市還大力扶持發(fā)展各類園區(qū)，壯大煙臺(tái)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展主要載體。“煙臺(tái)把各類園區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，依托城鎮(zhèn)、反哺鎮(zhèn)村，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。”在煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張玉言的描述下，記者似乎看到了從園區(qū)到城區(qū)的變化過程。

　　煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年設(shè)立之初還是一片荒灘，僅有幾萬人。經(jīng)過30年的發(fā)展，目前開發(fā)區(qū)以全市1/60的土地，創(chuàng)造了1/6的GDP、1/5的產(chǎn)值與稅收、1/4的工業(yè)增加值和23的進(jìn)出口總額，總?cè)丝谶_(dá)到40萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93%以上，成為名符其實(shí)的城市新區(qū)。園區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)了人口集聚，有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　“改造提升市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，同樣是夯實(shí)煙臺(tái)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。”煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鎮(zhèn)化工作科科長(zhǎng)陳俊涌表示，煙臺(tái)市將按照“抓中心城市強(qiáng)龍頭、抓縣域城市強(qiáng)支撐、抓小城鎮(zhèn)強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、抓農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)腹地”的思路，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小區(qū)域差異，使大中小城市各司其職、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“城鎮(zhèn)化不是單純的‘造城運(yùn)動(dòng)’和土地規(guī)模擴(kuò)張，在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)避免城市內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)。”鄒長(zhǎng)清認(rèn)為，功能區(qū)眾多是煙臺(tái)的一大優(yōu)勢(shì)，以功能區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，放大了自身優(yōu)勢(shì)，可以凸顯當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能貪大圖洋、千篇一律，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，宜聚則聚、宜分則分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、景觀特色有機(jī)結(jié)合。”