全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議6月15日在廣州召開。會(huì)議對(duì)未來(lái)廣東新型城鎮(zhèn)化工作作出全面部署，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%，將有不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶我省城鎮(zhèn)。

　　廣東是全國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的省份，城鎮(zhèn)化率基本已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但與此同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化也面臨諸多難題，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難，城鎮(zhèn)土地利用粗放低效，各類“城市病”多發(fā)，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理等。大體而言，我省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀有兩大特點(diǎn)：在區(qū)域發(fā)展上，珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)；在人員構(gòu)成上，廣東是外來(lái)務(wù)工人員大省，大量外來(lái)工本地化、市民化是未來(lái)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化成熟期，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率的極限，但這并不意味著珠三角的城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時(shí)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)看，不少城市規(guī)模層次不合理，空間布局與資源承載能力不匹配，城市功能定位趨同；從城鎮(zhèn)化的成果分享看，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能平等享有基本公共服務(wù)，難以融入城市社會(huì)，城市公共產(chǎn)品供給不足，過(guò)度依賴土地財(cái)政；從城鎮(zhèn)化的支撐條件看，資源利用粗放，環(huán)境壓力加大，水資源短缺和空氣污染等問(wèn)題突出。要提高珠三角城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、空間布局、公共產(chǎn)品供給、資源環(huán)境約束以及管理體制等方面著手，推動(dòng)珠三角城市群實(shí)現(xiàn)既差異化又同城化的體制機(jī)制逐步健全。

　　粵東西北城鎮(zhèn)化水平偏低是我省城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。此次會(huì)議提出，要通過(guò)做大做強(qiáng)粵東西北各地級(jí)市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，加大對(duì)粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的扶持將是未來(lái)政策傾斜的方向，如對(duì)交通、能源和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，對(duì)粵東西北地區(qū)“底線民生”和“基本民生”的省級(jí)財(cái)政扶持比例，以及落實(shí)珠三角對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)市縣的對(duì)口幫扶措施，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度。通過(guò)以上舉措，可以為粵東西北地區(qū)創(chuàng)造有效集聚人口和產(chǎn)業(yè)的宜業(yè)宜居環(huán)境，以解決長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

　　新型城鎮(zhèn)化是指現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化中的“人”，不單是指有戶籍的本地“市民”，也不單是指居住在城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“城里人”，而是指全體在廣東常住的公民，都能夠享有現(xiàn)代城市生活的權(quán)利。作為外來(lái)務(wù)工人員大省，我省必須解決本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員的城市化問(wèn)題。為此，會(huì)議提出，將全面放開本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳外城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山外的中小城市及建制鎮(zhèn)落戶限制。當(dāng)然，我省常住外來(lái)人口近3000萬(wàn)，人口市民化不可能短期內(nèi)將外來(lái)人口全都吸納進(jìn)來(lái)，因此必須立足在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期有大量外來(lái)人口在城市的實(shí)際，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供也必須適應(yīng)這種狀況，充分考慮外來(lái)人口的生產(chǎn)生活和就業(yè)、教育、社會(huì)保障的需要。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓外來(lái)人口參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共管理活動(dòng)，增加外來(lái)人口對(duì)所在城鎮(zhèn)的認(rèn)同和融入，促進(jìn)外來(lái)人口與本地人口和諧相處。

　　從會(huì)議精神來(lái)看，在區(qū)域發(fā)展上，廣東從珠三角和粵東西北的不同實(shí)際出發(fā)，突出了兩大抓手：要以“三舊”改造為抓手，推動(dòng)珠三角城市更新；以擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，推動(dòng)粵東西北地級(jí)中心城市做大做強(qiáng)。在人口城鎮(zhèn)化上，會(huì)議提出不僅僅需要推進(jìn)戶籍制度改革，更要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)?？梢哉f(shuō)，本次城鎮(zhèn)化會(huì)議抓住了新型城鎮(zhèn)化的核心，既把握了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記的講話精神，又結(jié)合了廣東實(shí)際，有助于統(tǒng)一思想，明確工作目的。

　　全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)明確下一階段的工作任務(wù)，各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要位置，健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)工作，科學(xué)推進(jìn)，努力把我省城鎮(zhèn)化工作提高到一個(gè)新水平！