為什么在全球范圍內隨著工業(yè)化和社會經濟的發(fā)展會有城鎮(zhèn)化這種普遍性現(xiàn)象的產生，而且這種現(xiàn)象似乎是不可逆的自然的歷史過程？其實，關于這個問題的論述已經汗牛充棟，即城鎮(zhèn)化的動力問題研究。這里重提這個“老掉牙”的問題主要有兩方面原因：一是因為有很多人，甚至包括很多學者反對城鎮(zhèn)化，認為鄉(xiāng)村比城市具有更多和更大的優(yōu)點，為什么要城鎮(zhèn)化呢？二是因為即使有大量的關于城鎮(zhèn)化產生原因的研究，但主要是從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系角度來論證城鎮(zhèn)化的動力因素，這樣的理解不能說不對，但從更長的歷史過程來看不系統(tǒng)、不徹底，容易造成認識上的混亂。如果對城鎮(zhèn)化的根本動力沒弄明白，那么，對于當前中國城鎮(zhèn)化的原因及為什么要推進城鎮(zhèn)化持懷疑態(tài)度也就不足為奇了。

　　沒有就業(yè)人口是不會由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)的。就業(yè)結構轉變是城鎮(zhèn)化的先導指標，只有就業(yè)結構實現(xiàn)轉變城鎮(zhèn)化才有了穩(wěn)固的基礎。在人類步入工業(yè)化社會以來，產業(yè)革命所顯示的強大力量為經濟增長注入了不竭的能量，并激發(fā)產業(yè)結構隨之發(fā)生轉變。在產業(yè)結構轉變的帶動下勞動力逐漸由傳統(tǒng)產業(yè)部門向現(xiàn)代產業(yè)部門轉移，帶動就業(yè)結構的轉變。由于人口和勞動力在空間上的分布與生產資源、經濟要素在空間上的分布不對稱，而經濟活動順利開展的前提是生產要素的合理組合，這樣作為基本生產要素之一的勞動力就伴隨著生產的發(fā)展和生產結構的轉變，在行業(yè)間和區(qū)域間進行轉移。城市是工業(yè)和服務業(yè)等非農產業(yè)的集聚地，并以其強大的規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新能力源源不斷地提供更高收入和更能體現(xiàn)人生價值的就業(yè)機會，促成了勞動力在城市與鄉(xiāng)村之間的流動，并帶動勞動力家屬等相關人口的城鄉(xiāng)轉移，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　因而，城市是否能夠提供足夠的就業(yè)機會是決定人口遷移是否具有可持續(xù)性、城鎮(zhèn)化是否健康的一個關鍵因素。沒有就業(yè)結構轉變的城鎮(zhèn)化必定無法健康發(fā)展。衡量一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是滯后還是超前、城鎮(zhèn)化速度是快還是慢有很多不同的標準，非農就業(yè)水平是衡量城鎮(zhèn)化水平最直接、最有效的標準，一定的城鎮(zhèn)化水平必須有與其相適應的非農就業(yè)水平。如果非農產業(yè)主要在農村分散布局，勞動力實現(xiàn)了就業(yè)的行業(yè)轉移，但并沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間轉移，就無法直接推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后的問題。城鎮(zhèn)化滯后一方面使城市的集聚效益無法發(fā)揮出來，阻礙效率提升，另一方面非農產業(yè)的分散布局會對環(huán)境造成面上的破壞；如果城市無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，就業(yè)結構無法實現(xiàn)轉變，而人口卻因向往城市的生活和城市的文明而大量涌入城市，就會出現(xiàn)嚴重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，伴有貧民窟的產生，所謂拉美城鎮(zhèn)化問題。因此，就業(yè)結構的轉變是城鎮(zhèn)化的先決條件。

　　雖然工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的第一推動力，但并不是城鎮(zhèn)化的永續(xù)動力來源。工業(yè)化是階段性的。從發(fā)達國家的歷史來看，在工業(yè)化業(yè)已完成之時，城鎮(zhèn)化并沒有停止，反而繼續(xù)發(fā)展。這個時候工業(yè)化就不是城鎮(zhèn)化的主要推動力了。比如，美國工業(yè)產值比重最高的年份是二戰(zhàn)期間，1941—1945年5年間工業(yè)產值比重平均值是33.7%，最高年份1943年為34.7%。此后工業(yè)產值比重便開始逐步下降，工業(yè)化基本結束。目前美國工業(yè)產值比重僅占GDP的20%左右。但是，美國城鎮(zhèn)化水平在二戰(zhàn)結束時的1945年為55%左右，遠沒有達到完成城鎮(zhèn)化的階段。直至20世紀70年代初期美國的城鎮(zhèn)化才進入后期的緩慢發(fā)展階段，1970年美國城鎮(zhèn)化水平為74%。城鎮(zhèn)化水平由60年代及更早的年均提高0.5個百分點左右下降到1970—1990年的0.15個百分點。從二戰(zhàn)后到上個世紀70年代初期，在工業(yè)化基本結束之后，美國城鎮(zhèn)化的推動力主要是第三產業(yè)，即服務業(yè)，是服務業(yè)仍然在釋放集聚經濟效益。大量的研究表明，服務業(yè)比工業(yè)具有更強的集聚效益。

　　更有意思的是，美國在上個世紀90年代之后，城鎮(zhèn)化又經歷了一輪較為明顯的發(fā)展期。美國城鎮(zhèn)化水平1990年為77%，到2012年為83%，這一階段年均提高0.27個百分點。這還不算近20多年來大量的國際移民源源不斷地補充到美國勞動力隊伍中，否則近20年城鎮(zhèn)化水平會更高。這是因為在上個世紀90年代以來，信息產業(yè)的發(fā)展極大地推動了美國經濟的繁榮，并創(chuàng)造了極大的勞動需求。因此，從更長的歷史階段看，自工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家的城市和城市化的發(fā)展經歷了三個不同但又彼此聯(lián)系、相繼興起的階段。在三個不同的階段，推動城鎮(zhèn)化的主導產業(yè)不同，分別為工業(yè)推動階段、服務業(yè)推動階段和信息化階段。目前西方發(fā)達國家，服務業(yè)所占的比例已經很高，普遍達到70%左右，而產業(yè)內部的調整，尤其是服務業(yè)內部的調整，比如信息服務業(yè)的爆發(fā)是推動城市變革的關鍵力量。

　　對于中國來說，集聚經濟效益和人性中追求更好的經濟條件和更多彩的人生，仍然是城鎮(zhèn)化的不竭動力源[-1.11%資金研報]泉和得以實現(xiàn)的基礎。我國還處于工業(yè)化的過程中，人均GDP還處于中等偏上的水平，經濟發(fā)展還有較長的路程，人民群眾的生活水平還比較低，有追求更高的生活水平和更完善的服務保障的迫切愿望。從直接推動力來看，由于中國在大規(guī)模工業(yè)化的同時，迫于就業(yè)的壓力需要努力發(fā)展勞動就業(yè)容量大的服務業(yè)，還迎頭趕上了信息化，因此，中國城鎮(zhèn)化的主推力表現(xiàn)得較為復雜。

　　直到目前為止，中國第二產業(yè)就業(yè)比重仍然處于不斷上升的階段，說明工業(yè)化仍然是中國城鎮(zhèn)化的主要推動力。與此同時，從1994年開始，中國服務業(yè)就業(yè)比重開始超過第二產業(yè)，并不斷提升，1994—2012年的18年間第二產業(yè)新增吸納就業(yè)人數(shù)7929萬人，而第三產業(yè)為12175萬人，是第二產業(yè)的1.5倍。由于目前服務業(yè)的發(fā)展很大程度上是得益于工業(yè)化的推動，不是獨立的服務業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化階段，因此不能以此得出結論認為服務業(yè)發(fā)展超過工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化最主要的推動力，但以服務業(yè)為主的第三產業(yè)已經成為城鎮(zhèn)化的主要推動力之一是毫無疑問的。此外，在技術進步的推動下，隨著農業(yè)生產率提高和土地規(guī)?；a的不斷演進，農村地區(qū)還在不斷地釋放剩余勞動力，這也要求推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此說，與西方已經實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家，工業(yè)化、服務業(yè)和信息化先后繼起推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同，中國當前的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、服務業(yè)發(fā)展和信息化，乃至農業(yè)現(xiàn)代化同時作用于城鎮(zhèn)化。這也就是中央提出的要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的原因之所在。

　　在工業(yè)化、服務業(yè)發(fā)展、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的推動下，中國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出較為復雜的特點，既有以工業(yè)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展推動城市集聚為標志的城鎮(zhèn)化模式，比如目前風行于全國各地的工業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)，也包括以服務業(yè)的迅速崛起為標志，以金融、保險、設計、咨詢、廣告、物流等生產型服務業(yè)集聚為特色的現(xiàn)代服務業(yè)中心的崛起和壯大。與此同時，信息技術產業(yè)成為改造各類產業(yè)發(fā)展的推動力，信息技術的不斷成熟和擴展促成了信息城市的到來。在信息技術的推動下，城市會失去了原來城區(qū)的概念，突破了原有的物理空間，新的產業(yè)和新的服務型經濟根據(jù)信息部門帶來的動力運行，然后通過信息交流來重新整合。生產和消費、勞動和資本、管理和信息之間發(fā)生著新的聯(lián)系，從而創(chuàng)造出新的城市經濟體系。城市空間向都市圈、都市區(qū)等新的形態(tài)轉變。這也是國家在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出把城市群作為城鎮(zhèn)化的空間載體的原因。

　　由以上城鎮(zhèn)化的推動力的分析我們至少可以得出這樣的結論：2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議認為城鎮(zhèn)化是自然的歷史過程，無疑是一個科學的判斷。這也提示，無論如何激烈地反對城鎮(zhèn)化，或者是不切實際地推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化都有它自身的發(fā)展邏輯，會隨著社會經濟的演變而不斷推進，其面貌和具體形式也會不斷地發(fā)生變化。