中國的新型城鎮(zhèn)化以人為核心，從社會主義生產目的角度看和城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展角度看，應以最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的消費結構從“吃、穿、用”向“住、行、學”升級為基本內涵，相關政策也應以此為基本取向做出安排。

　　提高經濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力，是在新型城鎮(zhèn)化建設中必須著力考慮的一個關鍵問題。以“住、行、學”為主要內容的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將持續(xù)支撐中國經濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　僅在行政區(qū)劃內謀劃城鎮(zhèn)化有著明顯的局限性，且不利于優(yōu)化資源的空間布局。突破行政區(qū)劃展開城鎮(zhèn)化建設，需要各地政府部門突破長期形成的本地利益思維，在優(yōu)勢互補的基礎上進行統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。

　　2000年以后，隨著溫飽型小康的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化成為推進中國經濟發(fā)展、經濟結構調整和城鄉(xiāng)居民消費結構升級的一個主要機制。中共十八大報告，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化并列為實現(xiàn)全面小康的主要經濟社會載體，強調“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的”，也是推進城鎮(zhèn)化建設的根本目的。十八屆三中全會《決定》專列一個方面提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，以推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中的改革。一段時間來，有關城鎮(zhèn)化建設的研究在繁榮中快速深化，但也有一些基本的理論問題需要進一步探討。

　　中國新型城鎮(zhèn)化的三層含義

　　“城鎮(zhèn)化”范疇的界定，直接關系著對城鎮(zhèn)化的理解和研究取向。從已有文獻看，“城鎮(zhèn)化”的界定主要從人口角度展開，大致可分為三種：一是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。主要表現(xiàn)為各城鎮(zhèn)的居住人口增加和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，通常用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來表示城鎮(zhèn)化率。二是指從事農業(yè)生產的人口減少的過程。主要表現(xiàn)是，在農業(yè)生產活動中的人口減少的同時，從事工業(yè)、服務業(yè)等非農產業(yè)生產活動中的人口增加。三是指人口在地理空間上的聚集。主要表現(xiàn)是，在某些特定地理空間內從事生產活動和社會生活的人口數(shù)量的增加。這些界定雖然能夠從一國總人口從事生產和生活的空間特點上界定城鎮(zhèn)化的內涵，度量該國的人口城鎮(zhèn)化程度，但也存在著諸多有待進一步深化研究的問題。

　　毋庸贅述，以人口的戶籍、居住地和從業(yè)等狀態(tài)來界定城鎮(zhèn)化在理論上是不周全的，在邏輯上是難以貫徹到底的。

　　要弄清“城鎮(zhèn)化”的真實含義，既需從城鎮(zhèn)與農村的差別入手，也需考慮到人們的各項需求滿足程度。一方面，地理區(qū)位和產業(yè)狀態(tài)不是決定城鎮(zhèn)與農村差別的最主要的社會條件。世界各國和地區(qū)中，現(xiàn)存的許多城鎮(zhèn)在歷史上屬于農村，沙漠中準格爾盆地的油田也非城鎮(zhèn)，如此等等，眾多事實透明了這一關系。另一方面，人們的需求差異不是決定城鎮(zhèn)和農村差別的最主要社會條件。不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，在滿足“吃、穿、用”需求外，也都有著教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求。

　　中國的新型城鎮(zhèn)化以人為核心。其中的“人”，不論是以人口在城鄉(xiāng)之間的轉移、戶籍制度差別和在產業(yè)中的就業(yè)狀況等來界定，還是以人口聚集程度、收入水平高低等來界定都有失偏頗。從社會主義生產目的（即最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求）角度看和城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展角度看，應以最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的消費結構從“吃、穿、用”向“住、行、學”升級為基本內涵，相關政策也應以此為基本取向做出安排。如果說溫飽型小康主要解決了城鄉(xiāng)居民的“吃、穿、用”需求的話，那么，解決城鄉(xiāng)居民在“住、行、學”方面的需求，就是實現(xiàn)全面小康在消費結構升級方面的主要內容。

　　新型城鎮(zhèn)化的“新”在哪里？與西方國家和一些發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化過程相比，中國的城鎮(zhèn)化之“新”有三層含義：第一，它以滿足城鄉(xiāng)居民消費結構從“吃、穿、用”向“住、行、學”升級為基本導向，因此，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了社會主義生產目的的根本要求，是真真切切的民生工程。第二，它是中國在經濟社會發(fā)展過程中帶有明顯主動推進的戰(zhàn)略性舉措，因此，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了人類的主觀能動性，是一種建立在認識世界基礎上的改造世界的工程。第三，它在深化體制機制改革中展開，不僅是一個資源按照市場機制的決定性作用重新配置的大調整過程，而且是一個對經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著決定性意義的系統(tǒng)工程。