以綠色江南水鄉(xiāng)為城市特色，以產(chǎn)城融合增強城市發(fā)展后勁，以生活更美好為根本目標(biāo)——這是江西省正在規(guī)劃的贛版特色新型城鎮(zhèn)化藍圖。

　　改變發(fā)展中的“三低”

　　江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，上世紀(jì)末農(nóng)業(yè)人口仍近八成。新世紀(jì)以來，江西依托中心城市和重點縣城加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提高。2001年以來，江西城鎮(zhèn)人口年均增加80多萬，城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到48.87%。然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“三低”現(xiàn)狀，凸顯了江西提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的緊迫性：

　　城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。目前，江西城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低4.86個百分點，戶籍城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低21.77個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值1.09，低于1.45的全國平均水平。

　　人口城鎮(zhèn)化速率低于土地城鎮(zhèn)化速率。1990年至2012年，江西城市建成區(qū)面積年均增長6.06%，而人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，明顯滯后。

　　市民化進程低于人口轉(zhuǎn)移速度。江西目前省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工達248.8萬人，雖然他們逐步成為城市產(chǎn)業(yè)工人，但仍處“半市民化”狀態(tài)，難以共享城市基本公共服務(wù)。

　　為了改變“三低”現(xiàn)狀、提升發(fā)展質(zhì)量，江西明確了“健康有序發(fā)展、形成緊湊綠色城市發(fā)展模式、城鎮(zhèn)生活品質(zhì)明顯提升”等城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年城鎮(zhèn)化率力爭接近或達到60%，形成以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為依托、以沿滬昆線和京九線為主軸的城鎮(zhèn)體系。

　　“城市，讓生活更美好”

　　“城市，讓生活更美好”是江西推進城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點。江西特色的新型城鎮(zhèn)化道路包含了以人為核心、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合等路徑。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，江西美麗的山水風(fēng)光是城市建設(shè)的天然優(yōu)勢。江西提出要巧妙利用優(yōu)美生態(tài)，使山水綠城成為江西城鎮(zhèn)化的鮮明特色。

　　要讓進城的人留得住、生活好，是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。隨著大量農(nóng)民工進城務(wù)工，一些城市教育資源日趨緊張。在有“才子之鄉(xiāng)”之譽的撫州市臨川區(qū)，高峰時有的小學(xué)一個班人數(shù)達120人。江西提出，通過提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平、擴大城市公共服務(wù)有效供給等推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中農(nóng)民工子女義務(wù)教育將納入政府財政保障范疇，公辦義務(wù)教育資源暫時短缺的城市，可實行政府購買服務(wù)等。

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，江西在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時進一步明確“產(chǎn)城融合”路徑，推進園區(qū)城區(qū)互動發(fā)展。贛州市龍南縣深商產(chǎn)業(yè)園正按照“近期建園、遠期建城”的思路加快建設(shè)，未來既可容納60家以上的企業(yè)入駐，又可容納2萬人居住，成為工業(yè)新城。

　　以改革破解發(fā)展難題

　　如何破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題？江西將創(chuàng)新人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房等重點領(lǐng)域體制機制，用足市場“無形之手”，用好政府“有形之手”。

　　針對戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低的問題，江西提出有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制、積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制、全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，附加在戶籍上的公共權(quán)益、社會分配將與戶籍制度脫鉤，轉(zhuǎn)而以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　針對土地管理制度，江西將探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在一定期限內(nèi)對進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的權(quán)益保持不變，建立進城落戶農(nóng)民宅基地逐步有償退出機制。

　　針對建立服務(wù)高效的城市管理體制，江西正推進包括省直管縣體制改革在內(nèi)的行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新。去年7月底以來，江西打破行政壁壘和區(qū)劃界限，大力推進“昌九一體化”發(fā)展，以更好地融入長江中游城市群建設(shè)。今年1月起，縣級市共青城市被賦予行使與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟、社會、文化等方面的管理權(quán)限。