第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設

　　嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城市邊界無序蔓延。因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災害等原因，確需規(guī)劃建設新城新區(qū)，必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學合理編制規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)默控制建設標準過度超前。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間。

　　第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境

　　提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設和管理服務水平，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快城區(qū)基礎設施和公共服務設施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設行為，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。保護生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。

　　第十六章 提升城市基本公共服務水平

　　加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

　　將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城市軌道交通建設。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。強化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。

　　第二節(jié) 加強市政公用設施建設

　　建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網(wǎng)絡體系。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務體系，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。加強無障礙環(huán)境建設。合理布局建設公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強城鎮(zhèn)水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力。建設安全可、技術先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

　　第三節(jié) 完善基本公共服務體系

　　根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)默合理配置中小學和幼兒園資源。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務體系。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。加強公共文化、公共體育、就業(yè)服務、社保經(jīng)辦和便民利民服務設施建設。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規(guī)默實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

　　第十七章 提高城市規(guī)劃建設水平

　　適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學性，加欽間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

　　第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　專欄6 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理