近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對氣候變化行動中充當急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導者角色。

　　歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要措施

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟問題上，歐盟不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區(qū)之前。從排放指標的制定，到科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟均率先出擊，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)各成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

　　——目標制定

　　2007年3月歐盟27國領(lǐng)導人通過了歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃。根據(jù)計劃，歐盟到2020年至少將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，到2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%—80%。這一目標的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。

　　2008年12月歐盟峰會在布魯塞爾舉行，歐盟各國最終敲定氣候變化妥協(xié)方案。該協(xié)議要求歐盟到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。而該目標的實現(xiàn)有賴于27國完成各自的國內(nèi)減排目標，而且要在整個歐洲碳交易機制的范圍內(nèi)進行。2013年以后的第三階段歐洲排放交易體系規(guī)定，污染性工業(yè)企業(yè)和電廠等，可購買碳排放許可權(quán)。

　　方案還規(guī)定：到2015年將汽車二氧化碳排放量減少19%；各國設(shè)定限制性目標，到2020年，歐盟可再生能源使用量占歐盟各類能源總使用量的20%；鼓勵使用“可持續(xù)性的”生物燃料；到2020年將能源效率提高20%。新方案還包括提供12個碳捕獲和存儲試點項目——利用創(chuàng)新技術(shù)收集電廠排放的二氧化碳并將其埋入地下。這些試點項目資金將來源于碳交易收益。預計到2020年，碳交易能帶來幾百億歐元的收入。

　　——科研計劃

　　2007年年底歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合(行情 專區(qū))性計劃。該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統(tǒng)的認證；歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證；歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發(fā)新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統(tǒng)要求，驗證在工業(yè)范圍內(nèi)實施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力；歐洲電網(wǎng)啟動計劃，重點是開發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發(fā)第Ⅳ代技術(shù)。

　　2008年2月歐盟運輸、通信和能源部長理事會在布魯塞爾通過了歐盟委員會提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃》，同意在以下方面采取措施：在能源工業(yè)領(lǐng)域增加財力和人力投入，加強能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強大學、研究院所和專業(yè)機構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設(shè)施，建立歐盟新的能源技術(shù)信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，協(xié)調(diào)歐盟和成員國的政策和計劃。該計劃將鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，促進歐盟未來建立能源可持續(xù)利用機制。

　　——機制建設(shè)

　　2005年歐盟啟動了排放交易機制，涉及的工業(yè)部門覆蓋發(fā)電和供熱企業(yè)、煉油企業(yè)、金屬冶煉加工企業(yè)、造紙企業(yè)和其他高耗能企業(yè)。按照這一機制，各成員國應(yīng)制定每個交易階段二氧化碳排放的“國家分配計劃”，為有關(guān)企業(yè)提出具體的減排目標，并確定如何向企業(yè)分配排放權(quán)。該機制共分為三個交易階段，即2005—2007年、2008—2012年和2013—2020年。

　　2006年3月歐盟委員會發(fā)表《歐盟能源政策綠皮書》，提出強化對歐盟能源市場的監(jiān)管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制定歐盟共同能源政策；鼓勵能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強與能源供應(yīng)方的對話與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國際機制；在與外部能源供應(yīng)者的對話中，歐盟應(yīng)“用一個聲音說話”。

　　——標準與立法

　　2006年10月歐盟委員會公布了《能源效率行動計劃》，這一計劃包括降低機器、建筑物和交通運輸造成的能耗，提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率等70多項節(jié)能措施。計劃建議出臺新的強制性標準，推廣節(jié)能產(chǎn)品。

　　2007年1月歐盟委員會通過一項新的立法動議，要求修訂現(xiàn)行的《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑栏竦沫h(huán)保標準。從2009年1月1日起，歐盟市場上出售的所有柴油中的硫含量必須降到每百萬單位10以下，碳氫化合物含量必須減少1/3以上；同時，內(nèi)陸水運船舶和可移動工程機械(行情 專區(qū))所使用的輕柴油的含硫量也將大幅降低。從2011年起，燃料供應(yīng)商必須每年將燃料在煉制、運輸和使用過程中排放的溫室氣體在2010年的水平上減少1%，到2020年整體減少排廢10%，即減少二氧化碳排放5億噸。

　　——項目投資

　　2008年12月歐盟各成員國一致同意，發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟復蘇計劃”。50億歐元中的一半將用來資助低碳項目：10.5億歐元用于7個碳捕獲和儲存項目，9.1億歐元用于電力聯(lián)網(wǎng)，還有5.65億歐元用于開發(fā)北海和波羅的海的海上風能項目。

　　2009年3月歐盟委員會宣布在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。款項全部用于環(huán)保項目以及與其相關(guān)的就業(yè)項目，其中540億歐元用于幫助歐盟成員國落實和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平。