1990年，深圳首創(chuàng)國內(nèi)地方規(guī)劃標準，《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（以下簡稱《深標》）開始試行。這是中國第一個指令性地方規(guī)劃標準，對上世紀90年代深圳的城市建設起到了重大作用。

　　此后，隨著城市建設的快速發(fā)展，《深標》在1997年和2004年先后經(jīng)過兩次校準和修訂，其內(nèi)容不斷擴充，結構不斷清晰，體系不斷完善，覆蓋面日益廣泛，形成了一部具有深圳地方特色的綜合性的規(guī)劃標準體系。在不同的時期，《深標》都以其科學的理念、先進的標準、超前的水平，全面指導了深圳的城市規(guī)劃建設工作。其修訂過程始終貫穿一根主線，即城市管理朝著更加精細化的方向發(fā)展，不斷提高居民的居住、工作和生活質量。

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　　1990版《深標》：城市建設規(guī)范化管理的先行者

　　《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》是指導深圳市城市規(guī)劃編制、管理和建設的地方性技術標準。依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》第3章第12條的規(guī)定：“市政府制定深圳市城市規(guī)劃標準與準則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術依據(jù)。”《深標》適用于全市范圍內(nèi)三層次五階段的規(guī)劃編制及規(guī)劃行政管理工作，是規(guī)范和指引規(guī)劃建設行為的重要技術性依據(jù)。在深圳市行政區(qū)范圍內(nèi)，從事城市規(guī)劃編制和管理、工程設計和建設開發(fā)活動，均應執(zhí)行《深標》制定的標準與準則。它既是政府部門、設計單位和開發(fā)商共同遵守的行為規(guī)范，也是完善城市功能、提升市民生活環(huán)境質量的可靠保障。

　　專家表示，無論是在中國的城市規(guī)劃領域，還是對于深圳的城市發(fā)展來說，1990年出臺的《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》都具有劃時代的歷史意義。

　　特區(qū)成立之后的上世紀80年代，深圳是一個出口加工區(qū)，工業(yè)用地、居住用地和公共設施用地的用地標準等一系列問題急需要得到解決。但是，當時，深圳乃至國內(nèi)在這一方面并無一個規(guī)范的標準，1990年，國家層面上還只有一個用地標準，城市規(guī)劃編制更多依靠的還是技術人員的一些經(jīng)驗。在深圳，當時也沒有專業(yè)的規(guī)劃設計機構，只有中國城市規(guī)劃院在深圳的派駐機構，城市規(guī)劃中對用地具體指標的界定沒有標準。深圳作為一個出口加工區(qū)，其自身管理急切需要一個城市規(guī)劃的標準與規(guī)范。

　　在此背景下，為了適應改革開放和土地有償使用的需要，深圳借鑒香港規(guī)劃經(jīng)驗，于1989年制定了1990版《深標》并于1990年試行，使得規(guī)劃標準“從無到有”，首創(chuàng)了國內(nèi)地方規(guī)劃標準。在此之前，國內(nèi)城市規(guī)劃一直使用參考性的“居住區(qū)定額”，可以說1990版《深標》是中國首個指令性地方規(guī)劃標準，對上世紀90年代深圳的城市建設起了關鍵性的指導作用。

　　在當時的規(guī)劃體系架構中，將《深標》與《深圳市發(fā)展策略》并列在深圳城市規(guī)劃圖則體系的第一階段?！渡顦恕纷鳛榫幹啤徟麟A段的規(guī)劃圖則的依據(jù)，以實現(xiàn)發(fā)展策略的要求?！渡顦恕返闹饕蝿毡淮_定為：“提供用地和設施的標準”，并對《深標》在各規(guī)劃階段的作用分別做了更詳細的界定：“在發(fā)展策略階段，可用于確定城市規(guī)劃區(qū)中各類主要用地的人均指標和總用地面積；在次區(qū)域規(guī)劃階段，可作為粗略分配各類用地的依據(jù)；在分區(qū)規(guī)劃到詳細藍圖階段，主要用于指導各類用地的劃分和配置公共設施。”

　　規(guī)劃專家表示，創(chuàng)新和探索性地制定國內(nèi)第一個規(guī)劃標準和準則，深圳起到了先行先試的表率作用。不過，在特區(qū)需要一個通用性的規(guī)范和依據(jù)的背景下，當時的新標很簡單，僅僅只是滿足深圳自己的需要，其內(nèi)容也都是城市規(guī)劃體系中最核心和最根本性的東西。

　　《深標》1990年試行版主要包括三章內(nèi)容：總則、用地和公共設施?？倓t說明了編制《深標》試行版的目的、作用、適用范圍、解釋權，以及與國家、省相關法規(guī)、規(guī)范的關系。第二章用地分為7節(jié)，主要就城市（鎮(zhèn)）、建設用地分類、城市建設主要用地比例和標準、工業(yè)用地、居住用地、道路廣場用地、配建停車場、綠地等標準進行了規(guī)定。第三章公共設施將公共設施分為市、區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)四級，并針對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、公安消防、郵電銀行、市政公用、商業(yè)服務等類型設施的配套建設標準做了規(guī)定。

　　在具體技術細節(jié)上，這一版《深標》借鑒了香港的一些先進方法和標準，比如用地分類上，香港的文體衛(wèi)設施用地區(qū)分得很清楚，而內(nèi)地直到現(xiàn)在還沒有嚴格區(qū)分?？梢哉f，這是1990版深標一個技術上的亮點。

　　有關人士表示，1990版《深標》的特點是以實用為主，操作性強，解決特區(qū)急需解決的生活、生產(chǎn)問題。另一方面，盡管這一版《深標》表述簡單，但它對城市規(guī)劃中的一些核心問題進行了明確。它的出臺，十分具體地指導了深圳城市規(guī)劃的編制和管理。上世紀90年代時，深圳的土地管理以劃撥為主，土地劃撥之后怎么建，政府無法管理，沒有標準可依，也沒有規(guī)范程序和標準。但是，有了《深標》之后，深圳的城市建設便有了一個規(guī)范和準則，整個城市建設開始進入規(guī)范化管理時代。

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　　1997版《深標》：地方性規(guī)劃技術“法典”的雛形

　　上世紀90年代，特區(qū)發(fā)展開始加速，城市建設如火如荼，建設用地極度擴張，整個城市格局已經(jīng)拉開，深圳不再只是一個出口加工區(qū)，而是一個快速發(fā)展的城市。從城市發(fā)展的角度上，深圳急需對規(guī)劃的技術標準的內(nèi)容進行大量擴充，并使用地管理更加精細化。

　　1996年，《深圳市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》編制完成。根據(jù)該規(guī)劃確定的城市定位、發(fā)展目標和具體安排，結合城市發(fā)展水平和發(fā)展要求，市規(guī)劃國土部門組織對1990版《深標》進行了修訂，在內(nèi)容和深度上進行較大的擴充和修改，形成了1997版《深標》，于1997年3月由市政府以“深圳市地方標準”（標準號為ＳＺＢ01－97）的形式正式頒布。

　　1997版《深標》受到了國內(nèi)同行的高度評價和肯定，是我國第一個正式頒布的地方性規(guī)劃標準，并獲得了建設部科技進步三等獎。

　　《深標》1997版一共分為14章，不僅其章節(jié)內(nèi)容在1990試行版的基礎上進行了很大程度的擴充，還對章節(jié)結構進行了適當調(diào)整。其中，新增7章全新的內(nèi)容，即城市規(guī)劃體系，建筑間距、退讓、限高與公共開放空間，舊區(qū)改建，村莊建設，市政工程，環(huán)境衛(wèi)生，城市防災等。對于1990試行版中已涉及的內(nèi)容，結構整合后調(diào)整為：第3章城市用地主要規(guī)定用地分類和主要建設用地比例和標準；第4章居住用地、第7章工業(yè)、倉儲用地分別針對用地布局準則、用地標準、配套設施標準進行了規(guī)定；道路和交通公用設施主要涉及城市道路技術指標以及為滿足人行、自形成和汽車交通的道路、交通設施的技術要求；第11章對城市綠地進行了分類，并針對不同類型綠地的規(guī)劃設計規(guī)范提出了具體指標要求。

　　一位資深規(guī)劃專家表示，“1997版深標的最大特點是，它以已經(jīng)具備地方性規(guī)劃技術‘法典’雛形。”

　　對比于1990版深標，深標1997版具有七大亮點。

　　一、創(chuàng)新地首次明確了城市規(guī)劃的基本體系并沿用至今。我國的城市規(guī)劃體系分為三個層次，即總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。而在1997年版的《深標》里，深圳將城市規(guī)劃體系確立為五個層次，即全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細藍圖。

　　二、在全國率先建立完善法定圖則編制審批過程，確定了法定圖則制度為核心的城市規(guī)劃體系。法定圖則涉及每一個地段的用地性質，是一個詳細的，可實施的規(guī)劃。1997版《深標》規(guī)定，法定圖則應對法定分區(qū)內(nèi)地塊的土地利用性質、開發(fā)強度、配套設施的布置等進行規(guī)定。

　　法定圖則初步實現(xiàn)了城市規(guī)劃的法制化、公開化，其運作后取得了明顯成效，規(guī)劃編制和管理規(guī)范化程度迅速提高，社會影響力也越來越大。法定圖則制度確立以來的十年多里，深圳法定圖則編制工作由原來的特區(qū)內(nèi)向特區(qū)外有序推進，目前已經(jīng)基本覆蓋特區(qū)內(nèi)、東部濱海地區(qū)和寶安、龍崗兩區(qū)重點建設地區(qū)，為城市的發(fā)展和特區(qū)內(nèi)外一體化做出了重大貢獻。

　　三、首次提出建筑間距退讓。這一點對于規(guī)劃保障公共利益，營造城市風貌，有著重要的意義。

　　四、首次將村莊建設納入《深標》。有關人士表示，在之前人們關注的目光僅是特區(qū)內(nèi)，1997版深標則將考慮的范圍擴大到整個城市，使村莊的建設具備了參考依據(jù)，走在了全國的前列。

　　五、首次將舊區(qū)改建納入《深標》。1997年時，人們對特區(qū)建設寄予厚望，希望城市空間布局有新觀念和新思路，這也意味著城市的舊區(qū)改造需要有針對性和規(guī)范標準。而舊區(qū)改建納入1997年《深標》，標志著深圳將按照高標準和新要求來對舊區(qū)進行改造，對深圳的城市發(fā)展具有著深遠的影響。

　　六、市政工程方面增加了相當部分的內(nèi)容，這在國內(nèi)是十分超前的。

　　七、在《深標》中首次提出城市防災，此舉也走在國內(nèi)前列。2004版的《深標》更發(fā)展到綜合防災和減災，城市防災體系日漸成熟并科學規(guī)范。

　　1997版《深標》內(nèi)容進行較大的擴充，體現(xiàn)了地方標準與國家標準的銜接，也一定程度上反映了深圳作為改革開放前沿地區(qū)市場經(jīng)濟超前發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為規(guī)劃設計的行業(yè)標準，1997版《深標》為深圳“城市規(guī)劃、設計和管理活動”提供了覆蓋面較為全面的技術依據(jù)，極大地推動了深圳城市建設工作逐步走上標準化、規(guī)范化的良性發(fā)展道路，在城市發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

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　　2004版《深標》：首次構建大特區(qū)規(guī)劃標準

　　進入21世紀之后，市委按照中央和廣東省委的要求，明確提出了“以提高國際競爭力為核心，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市”發(fā)展目標。著眼于建設國際化城市的目標，要求進一步完善城市功能，提升生活環(huán)境質量，改善公共服務和基礎設施條件，要求深圳以更高的標準進行城市規(guī)劃和建設。

　　同時，為適應城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性拓展和特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，要求以建設國際化城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設標準指導特區(qū)外的開發(fā)建設。深圳作為改革開放的試驗區(qū)和體制創(chuàng)新的基地，要加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設小康社會中更好發(fā)揮排頭兵的作用，需要在國家標準的基礎上進一步提高規(guī)劃建設標準。在此背景下，與時俱進地修訂《深標》就具有極其重要的意義。

　　中國加入ＷＴＯ后，對城市規(guī)劃法制化、規(guī)范化提出了更高要求。國家對一系列與城市規(guī)劃相關的技術規(guī)范進行了修訂，《深標》作為地方性標準，必須與修訂過的國家強制性規(guī)范保持一致。同時，深圳市近年來在教育、文化、衛(wèi)生、民政等方面也推行了一系列行業(yè)改革，《深標》作為全社會共同遵守的行為規(guī)范準則，必須與其他的行業(yè)規(guī)范標準相協(xié)調(diào)。

　　在此背景下，2001年初，《深標》1997版的修訂工作啟動，直至2004年4月頒布新版《深標》，整個修訂工作歷時三年。

　　在編制程序和方法上，深標的修訂日益走向完善和科學。1997版《深標》的修訂經(jīng)過了前期調(diào)研、專家研討與評議、公眾展示與意見咨詢、部門意見征詢等四個階段。根據(jù)新時期要求以及適度超前的理念，《深標》1997版的修訂工作秉持先進性、剛性與彈性相結合、可操作性和綜合性等原則開展，主要突出了七大思路：一、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標準；二、進一步控制建筑密度和開發(fā)強度；三、提高公共設施配套標準；四、強化建設生態(tài)型城市的目標，保證綠化用地指標；五、提高道路建設標準和停車標準；六、優(yōu)化城市用地分類與標準；七、增加關于城市地下空間利用的規(guī)劃設計準則與標準。

　　2004年版《深標》包括四個部分共19章：第一章為總則，第一部分為城市用地，包括城市用地分類與標準、居住用地、公共設施、工業(yè)用地、倉儲用地和城市綠地共6章；第二部分為城市設計與建筑控制，包括城市設計控制原則、居住建筑控制要求、非居住建筑控制要求和城市地下空間利用共4章；第三部分為道路交通與市政工程設施，包括交通設施、給水工程、排水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程6章，第四部分為其他設施，包括環(huán)境衛(wèi)生和城市綜合防災與減災2章。

　　有關人士表示，該版《深標》條文的內(nèi)容基本涵蓋了與城市規(guī)劃編制和管理相關的各方面，表述簡練、規(guī)范和準確，可以作為指導城市規(guī)劃工作的一個較全面的“法典”，在國內(nèi)規(guī)劃界也是一個創(chuàng)新。

　　專家認為，2004版《深標》實現(xiàn)了規(guī)劃理念的跨越，在八個方面做到了創(chuàng)新和突破。

　　一、首次統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標準，提升城市整體建設水平。當時，在深圳特區(qū)內(nèi)已初步建成現(xiàn)代化城區(qū)的同時，特區(qū)外仍呈現(xiàn)“城市形態(tài)與農(nóng)村形態(tài)”相混雜的局面。這種被專家稱為城市建設“二元化現(xiàn)象”，突出表現(xiàn)在特區(qū)內(nèi)外在各項公共服務設施和市政設施建設水平上存在很大差距，尤其在體現(xiàn)生活服務質量的醫(yī)療衛(wèi)生、生活用水等方面的差異非常明顯。這種“二元”結構嚴重阻礙了特區(qū)內(nèi)某些城市功能的向外轉移，使得深圳在特區(qū)內(nèi)土地儲備日益緊張的形勢下，城市發(fā)展空間出現(xiàn)了結構性的短缺，嚴重影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域競爭力的提高。

　　1997版《深標》為適應當時的發(fā)展條件，曾為特區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃建設制定了兩套不同的標準體系，與1997版《深標》相比，2004版《深標》體現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的規(guī)劃思路，統(tǒng)一全市規(guī)劃標準，把建設國際化城市作為特區(qū)內(nèi)外的共同目標。主要體現(xiàn)在：在內(nèi)容結構上，取消了《村莊建設》章節(jié)；在用地分類方面，取消了村莊建設用地類別；在人均建設用地、公共配套設施、綠化、交通、市政設施建設標準方面，均做到特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標準的統(tǒng)一。這些修改的根本目的就是力促“二元”現(xiàn)象的消亡。

　　二、優(yōu)化城市用地分類標準。在保留1997版《深標》中11大類用地框架基礎上，2004版《深標》協(xié)調(diào)“城市用地分類”和國土資源部于2001年8月頒布的《全國土地利用分類》兩個標準，建立全市統(tǒng)一的用地分類體系。同時，適應深圳特區(qū)內(nèi)、外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將原村莊建設用地統(tǒng)一納入城市用地范疇按照土地的使用性質分類。保留11大類用地的基本框架，細化公益性用地分類，粗分商業(yè)經(jīng)營性用地，相應地調(diào)整了中、小類用地。

　　三、提高公共設施配套標準。為滿足日益豐富和不斷提高的居民生活需求，順應文化、體育、教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理等行業(yè)體制改革的形勢，提高公共設施建設水平。2004版《深標》以人口規(guī)模為主導，兼顧市、區(qū)的行政區(qū)劃，建立市、區(qū)、居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)五級體系公共設施標準體系，以“居住地區(qū)”（10－15萬人）級取代1997版《深標》中的“街道或鎮(zhèn)級”；適應文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理等行業(yè)體制改革的要求和居民生活的需要，提高并細化了相關標準。例如，在教育設施方面，增加了寄宿制高中、九年一貫制學校的規(guī)劃標準，且普通中學、小學的人均用地指標和建筑面積指標均有提高。社區(qū)配套設施方面增加了社區(qū)服務中心、社區(qū)體育活動場地、社區(qū)警務室等。環(huán)衛(wèi)設施方面增加了再生資源回收站。

　　四、提高道路建設和停車標準。近年來，由于我市居民的機動化出行水平逐年提高，小汽車交通的迅速增長導致路網(wǎng)車速全面下降，城市交通形勢極為嚴峻。為了解決交通壓力，2004版《深標》建立了高速公路、快速路、主干路、次干路和支路五層次道路體系，并進一步提高了城市道路網(wǎng)密度和道路面積率指標，同時提高各類建筑物的停車位配置標準。

　　此外，就住宅停車位配建標準來看，基本可由俗稱的“兩戶一位”，提高到“一戶一位”以上。除此之外，還對各類學校、醫(yī)院、公園以及其他公共場所配建停車位指標進行了相應的提高。

　　五、完善優(yōu)化市政基礎設施標準。針對近年來新出現(xiàn)的市政設施類型以及適應市政基礎設施建設專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的需要，完善優(yōu)化了有關標準。建立與城市用地分類和建筑類型相聯(lián)系的負荷預測指標體系，提高規(guī)劃編制管理的科學性和可操作性。適當調(diào)低污水處理場、排水水泵站、變電站等占地面積，體現(xiàn)了集約用地的思想。

　　六、提高全市綠化標準。2004版《深標》統(tǒng)一了特區(qū)內(nèi)外標準，將全市綠地率由40％提高到45％，進一步提高了醫(yī)院、學校、高新區(qū)等單位附屬綠地的規(guī)劃標準。同時，豐富了城市綠地類型，補充了郊野公園、森林公園和風景區(qū)規(guī)劃準則。

　　七、控制住宅開發(fā)強度。為控制建筑密度和高層住宅開發(fā)強度，給居民提供一個良好的生活居住環(huán)境，引導住宅建設向規(guī)?；透邩藴拾l(fā)展，2004版《深標》降低高層住宅容積率控制指標，并要求限制零散用地的開發(fā)，其中面積小于3000平方米的零散用地不應單獨用于居住用地開發(fā)。在住宅間距控制方面，2004版《深標》嚴格執(zhí)行國家強制標準（大寒日日照3小時、舊區(qū)不低于1小時），且綜合考慮日照、采光、通風、消防、防災、管線埋設和視覺衛(wèi)生等要求。

　　八、增加城市地下空間利用的規(guī)定。隨著我市地鐵等地下工程建設的發(fā)展，對地下空間的利用要求日益顯現(xiàn)。2004版《深標》在全國首創(chuàng)了將地下空間利用納入規(guī)劃的標準與準則范疇之列，并特意增加了《城市地下空間利用》內(nèi)容。深標提出：“適應城市發(fā)展目標，在保護和合理利用資源的前提下，重視綜合開發(fā)、分層開發(fā)以及地下環(huán)境條件的改善；強調(diào)公共優(yōu)先、綜合規(guī)劃；近期以淺層空間利用、與地鐵相關的地下開發(fā)為重點。”在未來的城市發(fā)展中，地下空間的開發(fā)利用將會有廣闊的前景，而修訂后的《深標》在地下空間利用上制定的標準與準則，充分體現(xiàn)了地下空間利用和人防的結合、資源共享，以及人性化要求的使用原則。

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　　新一輪《深標》修訂：

　　探索城市發(fā)展轉型新模式

　　《深標》2004版施行6年來，為深圳的城市建設和規(guī)劃管理作出了積極貢獻。隨著我市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市建設進入一個新的階段，城市發(fā)展條件和模式等發(fā)生了一系列變化，對規(guī)劃編制和管理工作提出了新要求，急需通過《深標》來指引和規(guī)范具體工作的開展。在此背景下，新一輪《深標》的修訂工作近期被提上了議事日程。

　　市規(guī)劃部門有關人士表示，新一輪的《深標》修訂是積極探索在緊約束條件下城市發(fā)展新模式的需要。《深標》2004版所體現(xiàn)的城市建設思路重點是高標準建設“國際化城市”，規(guī)劃指標具有先進性超前性。但是，面對我市日益嚴峻的資源匱乏的局面和尖銳的人口與資源、環(huán)境的矛盾，需要城市規(guī)劃從土地利用模式、能源供給、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、人口等方面給予規(guī)范和指引，以順應新的城市發(fā)展思路并有效緩解矛盾。

　　同時，新時期也需要積極探索落實城市建設新技術和新理念。面對用地緊缺的困局，深圳城市規(guī)劃積極倡導實行集約節(jié)約用地、低碳生態(tài)城市建設、低沖擊模式等城市建設的新技術和新理念，將對規(guī)劃建設的一系列標準和指標產(chǎn)生影響。

　　深圳的社會經(jīng)濟發(fā)展進入了全面提升的新階段，提升規(guī)劃編制和管理精細化水平是對《深標》修訂工作提出的一項重要要求?！渡顦恕穬?nèi)容是否全面、合理與細致，直接影響到規(guī)劃編制和管理工作的科學性、合理性和公平性。此外，規(guī)劃國土委的成立將對規(guī)劃與土地管理模式進行深度整合，也將對作為建設用地管理技術依據(jù)的《深標》產(chǎn)生一定的影響。

　　規(guī)劃專家表示，面對緊約束困局不斷調(diào)整城市發(fā)展模式、提升精細化管理水平的背景下，重點針對規(guī)劃建設和管理的相關思路的調(diào)整與細化，對《深標》的內(nèi)容進行增補和修訂，提高《深標》的創(chuàng)新性，為城市規(guī)劃、建設和管理提供切實可行的技術依據(jù)，以切實突出和體現(xiàn)城市規(guī)劃的綜合、統(tǒng)籌、先導和主導作用，維護城市社會經(jīng)濟的和諧、健康、有序發(fā)展，將成為新一輪《深標》相當規(guī)模修訂的重要目標。