上海浙江綠化建設(shè)對(duì)海南的啟示

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、浙江在綠化建設(shè)上也取得了較大成效。海南開(kāi)展綠化建設(shè)，做好“增綠”工作，需要在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

　　今年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)充分肯定了海南省綠化成果，同時(shí)明確要求我們要著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。上月，海南省黨政代表團(tuán)前往上海、浙江兩地學(xué)習(xí)考察。除兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開(kāi)放改革等方面成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)外，兩地綠化建設(shè)對(duì)海南省正在開(kāi)展的綠化寶島大行動(dòng)也具有借鑒意義。

　　兩地綠化建設(shè)成效

　　上海是國(guó)際化大都市，也是綠色之都。上海注重生態(tài)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)綠化工程建設(shè)，努力打造和國(guó)際化大都市相適應(yīng)的綠色生態(tài)空間。當(dāng)前，上海人均公共綠地面積已從解放前的0.158平方米增至13.29平方米。全市已建成綠地達(dá)3.4萬(wàn)公頃，林地面積約10萬(wàn)公頃，濕地約32萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)12.58%。浙江同樣注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”再到“綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率達(dá)60.58%。有報(bào)告顯示，浙江省位居全國(guó)各省市生態(tài)文明指數(shù)排行榜第三名。

　　兩地綠化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、法規(guī)保障。上海先后編制了林地保護(hù)利用規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，制定了綠化條例、森林管理規(guī)定等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。同時(shí)制定了屋頂綠化技術(shù)規(guī)范、林地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)范的建立，為上海綠化可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了綠化事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、計(jì)劃性、規(guī)范性。浙江編制了生態(tài)旅游發(fā)展綱要、完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為全省的綠化建設(shè)引航導(dǎo)向；出臺(tái)了濕地保護(hù)條例等法規(guī)制度。

　　二是舍得真金白銀投入。上海在綠化建設(shè)投入上不遺余力：比如21世紀(jì)初，上海在中心城區(qū)建設(shè)28萬(wàn)平方米的延中綠地，總投資愈30億元。浙江在綠化投入上也毫不含糊，在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，近5年來(lái)，省財(cái)政累計(jì)安排財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)66億元。

　　三是積極引導(dǎo)全民參與綠化。上海精心組織引導(dǎo)群眾參與綠化建設(shè)，相繼開(kāi)展了“百萬(wàn)市民百萬(wàn)樹(shù)”、“綠色人生、綠色守望”以及“共建綠色家園，同迎世博盛會(huì)”等一系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大市民參與綠化工作，目前活躍的愛(ài)綠護(hù)綠志愿者多達(dá)2萬(wàn)人。杭州市提出要把深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)作為建設(shè)美麗杭州的重要舉措，明確規(guī)定市民植樹(shù)的義務(wù)及每年種植棵樹(shù)。通過(guò)開(kāi)展認(rèn)種、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)育“市民林”、“碳匯林”、“友誼林”、“巾幗林”，多形式激發(fā)市民綠化熱情。

　　四是多角度、全方位推動(dòng)綠化工程建設(shè)。上海在綠化建設(shè)上不斷創(chuàng)新思維理念，在城市綠化上是見(jiàn)縫插綠。積極開(kāi)展綠色廊道建設(shè)，堅(jiān)持道路綠化與道路建設(shè)同步。加強(qiáng)河道、鐵路線(xiàn)、軌道線(xiàn)等沿線(xiàn)的綠化建設(shè)，結(jié)合公路整修優(yōu)化植物配置，逐步形成了“點(diǎn)成景、線(xiàn)成蔭、片成林”的綠色通道。推動(dòng)立體綠化，積極推進(jìn)屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等，截至2012年底，全市屋頂綠化總面積約145萬(wàn)平方米，全市高架懸掛綠化總量16萬(wàn)盆。從2005年起，杭州強(qiáng)制推行“屋頂綠化”政策，要求所有新建建筑必須進(jìn)行屋頂綠化美化，而且屋頂綠化與主體建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，屋頂綠化計(jì)入小區(qū)綠化率。

　　兩地綠化建設(shè)對(duì)海南的啟示

　　一是建章立制，規(guī)范綠化建設(shè)，保護(hù)綠色植被。要加強(qiáng)綠化建設(shè)的法規(guī)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前毀林和項(xiàng)目建設(shè)破壞林地比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，出臺(tái)一批諸如林地、濕地管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)蓄意毀林的行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃選址要充分論證，盡量避免大面積破壞林地；要完善一批諸如公益林建設(shè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)綠化建設(shè)的規(guī)范化。

　　二是調(diào)動(dòng)群眾積極性，營(yíng)造全民參與綠化的氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)要制定綠化宣傳方案，精心組織開(kāi)展各項(xiàng)綠化宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體，營(yíng)造全省動(dòng)員、全民參與的良好氛圍，引領(lǐng)“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠”的良好社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，積極開(kāi)展綠地、林地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。有序引導(dǎo)社會(huì)各界、廣大市民參與綠化林業(yè)工作，在全社會(huì)招募一批愛(ài)綠護(hù)綠志愿者。

　　三是多渠道籌措資金，加大資金投入。在綠化建設(shè)方面，政府一方面要加大投入，另一方面要通過(guò)政策引導(dǎo)，引入市場(chǎng)化手段多元籌資，吸納社會(huì)資本投資造林綠化，比如可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，對(duì)捐資造林?jǐn)?shù)額較大的單位和個(gè)人，授予綠化冠名權(quán)。

　　四是創(chuàng)新綠化理念，多方位全面綠化。綠化并不是簡(jiǎn)單的種植花草樹(shù)木，更要注重綠化的質(zhì)量和觀(guān)感。在綠化上要注重創(chuàng)新思維，多方位全面綠化，打造具有海南特色的熱帶景觀(guān)綠化帶，全面提升海南省綠化美化水平。比如逐步推廣城市屋頂綠化；在環(huán)島高鐵和環(huán)島高速沿線(xiàn)上打造一條綠化景觀(guān)長(zhǎng)廊；在高架橋、人行天橋上進(jìn)行“掛綠”；在城市人行道上擺放花卉花盆；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在房前屋后種樹(shù)等等。在城市綠化的花卉苗木選擇上，應(yīng)多選一些景觀(guān)花卉苗木；而在農(nóng)村綠化建設(shè)上，則應(yīng)側(cè)重于種植一些經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹(shù)種。

　　五是保護(hù)濕地資源，加大濕地公園建設(shè)力度。海南濕地自然保護(hù)區(qū)面積位居全國(guó)第二，其中有2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，沿海、沿江地帶的大面積開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致濕地銳減。從1995年到2010年，海南濕地總面積從745萬(wàn)畝減少到468萬(wàn)畝，建設(shè)和保護(hù)好濕地資源迫在眉睫。要著力建設(shè)一批城市濕地公園。結(jié)合海南實(shí)際，盡快制定符合區(qū)域特征的地方性濕地保護(hù)法規(guī)，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。根據(jù)城市人口、資源生態(tài)和環(huán)境特點(diǎn)，合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，適度開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　六是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善中部生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立公益林補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。積極拓寬生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，逐步建立市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，緩解財(cái)政壓力。積極引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民種植高效、名貴林木，加大造林補(bǔ)貼力度，幫助農(nóng)民致富。充分利用海南生態(tài)條件好、綠色碳匯多的資源優(yōu)勢(shì)，在碳匯林業(yè)、碳匯交易市場(chǎng)、碳匯基金等方面加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)造條件逐步建立碳交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)在海南落地生根。