遼寧本溪：以林為傲 礦山復(fù)綠的“本溪模式”

　　本溪是座以林為傲的城市，不僅獲得過“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”等稱號，而且森林覆蓋率超過了75%，位居全省首位。即便如此，在“青山工程”實(shí)施中，他們?nèi)允遣恍_，不停步，咬定青山不放松，并把工程提升到精雕細(xì)刻的新階段。

　　他們不允許健康肌膚上存在“牛皮癬”，他們?nèi)莶坏冒子裰嫌邪朦c(diǎn)瑕疵……他們大刀闊斧地對山林中上百座礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行整治，并探索和創(chuàng)造出了礦山復(fù)綠“本溪模式”，這既是本溪追求完美的具體表現(xiàn)，也是本溪不斷延伸“青山工程”廣度和深度的具體行動。

　　今年，是本溪市開展 “青山工程”的第二年，也是整個工程的攻堅(jiān)年。年初，市里與往年一樣，及早下達(dá)了植樹造林、退耕還林還草、森林七進(jìn)、護(hù)林防火等各項(xiàng)指標(biāo)。其中有一項(xiàng)重要指標(biāo)卻極具地方特色，那就是與國土資源局和林業(yè)局簽訂責(zé)任狀，要求他們共同完成林區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理任務(wù)。其實(shí)，這項(xiàng)工作對本溪而言，并不是剛剛起步。

　　山多，林多，礦多，這就是本溪特有的地貌環(huán)境。林在山上，礦在山中，林與礦在此同生共長，既互相重疊，又互相排斥，要采礦就得毀林，要造林就別開礦。多少年來，本溪市的林業(yè)與礦業(yè)就是在這種矛盾中度過的。放眼望去，在那莽莽林海中總會發(fā)現(xiàn)大大小小的各類礦山，猶如長在人身上的“牛皮癬”一樣，既大煞風(fēng)景，有礙觀瞻，又嚴(yán)重影響了自身的健康。

　　植樹造林，對本溪人而言，已成為一種傳統(tǒng)，一種慣性。他們熱衷于此，是因?yàn)樯搅植坏阑?、凈化了他們的生存環(huán)境，而且還讓其飽嘗了“樹上摘金，樹下挖銀”的甜頭。有了這樣“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的民眾熱情，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不用為完成植樹造林任務(wù)而擔(dān)憂了。反倒是山林中的那一塊塊、一片片或大或小的“牛皮癬”，就像長在他們身上一樣，使其耿耿于懷，并寢食難安。礦山復(fù)綠勢在必行。

　　樹立理念魚和熊掌可兼得

　　本溪山林礦山環(huán)境的綜合治理，遇到的第一個問題，就是林和礦能不能同時開發(fā)，也就是魚和熊掌能不能兼得。已往，大都搞的是有林無礦或有礦無林的“單打一”。在“有水快流”的年代，這里采礦成風(fēng)，大山深處曾出現(xiàn)數(shù)以千計(jì)的大大小小的煤礦、鐵礦、石灰石礦等各類礦場，把山挖得千瘡百孔，把林搞得七零八落，留下了不計(jì)其數(shù)的“牛皮癬”。后來，市里雖進(jìn)行了大刀闊斧的治理整頓，關(guān)閉了不合格的礦場，還下了死令，嚴(yán)禁私挖濫采。風(fēng)煞住了，但事情并沒有完，一方面是昔日留下的滿目瘡痍，需要修復(fù)治理；另一方面是采礦業(yè)還要發(fā)展，不能停滯不前。為探索出一條兩全齊美的道路，市縣領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)盡了心思。他們派出多個調(diào)查組，深入林區(qū)礦山調(diào)查研究，終于總結(jié)出“開礦少毀林、生產(chǎn)愛護(hù)林、采后恢復(fù)林”的礦林雙收益的經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜地在所屬礦山中推廣。

　　真是行家看門道。本溪整治礦山環(huán)境遇到的第二個問題，就是“牛皮癬”值不值得小題大做。有人說瑕不掩瑜，星星點(diǎn)點(diǎn)無礙大局，不必小病大醫(yī)。市領(lǐng)導(dǎo)卻是從山體生態(tài)學(xué)角度考慮這一問題的。其一，單塊“牛皮癬”雖小，但點(diǎn)多面廣，加起來就是一個大數(shù)字，忽視不得；其二，一個礦井，就是一個“漏斗”，一堆礦渣，就是一個輻射源，別說它毀壞了多少山林，整個山體都可能會遭到破壞。“牛皮癬”是傳染病，由點(diǎn)到面，越擴(kuò)越大，有造成水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害的隱患，不治不得了；其三，即使從審美角度考慮，植樹造林本來就是綠化、凈化、美化的需要，把“牛皮癬”變成森林景觀，就是建設(shè)秀美山川，美麗本溪的具體行動。本溪人信服這些遠(yuǎn)見卓識。近三年間，由市國土局和林業(yè)局牽頭，全市先后對重點(diǎn)林區(qū)、鐵公路兩側(cè)的上百座廢礦山進(jìn)行了不懈的治理和修復(fù)。已還清了大部分歷史欠賬，恢復(fù)林地7692畝，騰出了1000余畝建設(shè)用地，建起了一座汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。值得一提的是，他們還因地制宜，建起了若干個生態(tài)園、森林公園和旅游景點(diǎn)。

　　多措并舉為治理籌集資金

　　治理山林礦山環(huán)境，是個花大錢的項(xiàng)目。按理說，什么錢能省，這筆錢不該??；什么錢不該花，這筆錢都值得花。因?yàn)闊o論從生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益等方面考慮，它都是一本萬利的舉措。特別是像本溪這樣寸土寸金的山城，礦山環(huán)境的綜合治理可為城市騰出大量土地，林地也好，可耕地也好，建設(shè)用地也好，都可謂是解燃眉之急的“及時雨”。不過，話又說回來了，這些效益，大都體現(xiàn)在宏觀上、長遠(yuǎn)上，治理本身并不會直接看到收益，不但不掙一分錢，而且還要花大錢。決心已下，必須付之以行動。那么，錢從哪里來，就成了本溪能否堅(jiān)持治理的關(guān)鍵。

　　辦法總會有的，即便面臨著諸多困難，本溪市也不曾有一絲一毫的放棄之念，他們多措并舉，開辟出一條條籌資渠道。一是積極向上級爭取地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理資金。本溪有底氣，因?yàn)樗?ldquo;遼寧屏障”之稱，本溪的山林對全省防風(fēng)固沙和水土保持有重要的意義，所以格外受到國家和省的青睞。先后獲得國家2.22億元專項(xiàng)治理資金和省2200萬元補(bǔ)貼資金，先后對桓仁銅鋅礦、田師傅煤礦、牛心臺煤礦等一批廢棄國有老礦進(jìn)行了環(huán)境治理，修復(fù)山地面積4700畝，另有5270畝正在修復(fù)中；二是除承擔(dān)上級投資的配套外，市里還自籌資金4080萬元，對交通沿線可視范圍內(nèi)49家“三小”礦山進(jìn)行治理，關(guān)閉27座，整治面積1388畝。今年，市里還將治理交通沿錢礦山21座，總投資6576萬元。 5年內(nèi)，本溪市將完成所有閉坑礦山的環(huán)境綜合整治工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)礦山環(huán)境治理保證金制度，督促生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)，邊治理，不欠新賬。上級早有“誰破壞，誰治理，誰受益”的紅頭文件，只是本溪執(zhí)行得比較堅(jiān)決。從2010年至今，本溪始終堅(jiān)持實(shí)施對采礦企業(yè)收取環(huán)境治理保證金的制度。去年，該市共治理生產(chǎn)礦山19座，總投資2716萬元，恢復(fù)植被面積1216畝，資金大都從預(yù)交的保證金中解決。今年他們還要靠這筆錢，對歪頭山鐵礦、火連寨鐵礦等23座生產(chǎn)礦山進(jìn)行治理，預(yù)計(jì)投資5000萬元，恢復(fù)植被面積1400畝；四是鼓勵林農(nóng)在承包山上治理廢礦遺址。除免費(fèi)提供樹種樹苗外，還在用工上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，充分享受“誰治誰有誰受益”的待遇。

　　建章立制讓山川秀美青山永駐

　　山林礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，是項(xiàng)長期而艱巨的基礎(chǔ)性工作，不是搞個突擊打個快拳就能奏效的。如果說本溪近幾年的努力，多是還歷史舊賬的話，那么已開始的建章立制，正確處理植樹造林與礦山生產(chǎn)的關(guān)系，就是他們設(shè)立的保證山川秀美、青山永駐、林礦雙贏的長效機(jī)制。首先是堅(jiān)定貫徹“誰破壞，誰治理，誰受益”的總原則，下達(dá)了“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，宜景則景”的總方針，不折不扣地落實(shí)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任制。礦長以第一責(zé)任人的身份，保證償還舊賬，不欠新賬；其次是實(shí)行保證金返還制度。市里按比例收取的保證金其實(shí)是一筆“活動錢”，如果哪個礦治理得好，市里可視情況，部分或全部返還保證金，還將給予政策支持。今年，歪頭山鐵礦治理規(guī)劃落得實(shí)，工程進(jìn)度快，市里已返還保證金2000萬元。此項(xiàng)政策極大地調(diào)動了生產(chǎn)礦山的環(huán)境治理積極性，邊生產(chǎn)邊治理周邊環(huán)境，已成為林區(qū)礦山的生產(chǎn)自覺；再次是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法動態(tài)巡查和管理制度，關(guān)口前移，重心下沉，部門聯(lián)動，構(gòu)建起山林地質(zhì)環(huán)境的安全網(wǎng)。在從嚴(yán)執(zhí)法中，他們不斷培養(yǎng)企業(yè)和公民的山林環(huán)境意識，讓復(fù)綠成為大家的一種自覺行動。同時，他們還從服務(wù)上下功夫，對新建礦山企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，讓他們少走彎路。今年，市國土局、林業(yè)局等部門已先后七次深入到思山嶺鐵礦建設(shè)工地，給予了勘查豎井按采礦豎井設(shè)計(jì)、探礦權(quán)與采礦權(quán)交叉辦理、提前審批建設(shè)用地等政策變通，使這個投資120億元的大型鐵礦項(xiàng)目前期工作順風(fēng)順?biāo)?，提前進(jìn)入到緊張的施工之中。

　　本溪的林礦生產(chǎn)馬不停蹄，這里的地質(zhì)環(huán)境治理也日新月異。今年，全市計(jì)劃治理生產(chǎn)礦山和閉井礦坑48座，其中生產(chǎn)礦山23座，投資4000萬元，治理面積1400畝；治理閉坑礦山25座，其中大型礦山綜合治理4座，投資1.97億元，治理面積4098畝；治理中小型礦山21座，治理面積1828畝。大部分項(xiàng)目的監(jiān)理招投標(biāo)工作已基本完成，工程已拉開序幕。