春節(jié)長假剛剛結束，人們正在議論黃金周旅游的擁擠和感嘆落實帶薪年休假的不易。2月18日，備受關注的《國民旅游休閑綱要》正式發(fā)布，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。旅游業(yè)界和普通民眾因此受到鼓舞，期待著《綱要》能帶來一個全民旅游休閑的新時代。

 

　　《綱要》全面規(guī)劃旅游休閑業(yè)發(fā)展

 

　　國家旅游局副局長祝善忠就《綱要》進行解讀時表示，《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設基礎公共設施、完善公共服務等工作任務，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質量等一系列發(fā)展目標，進一步豐富了小康生活內涵。

 

　　為保障國民旅游休閑時間，《綱要》鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，提出要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。

 

　　在刺激消費方面，《綱要》提出要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠等。

 

　　關于產品開發(fā)和設施建設，《綱要》鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。

 

　　《綱要》提出了完善國民旅游休閑公共服務的具體措施。加強旅游便捷化設施建設，建設旅游咨詢公共網站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統(tǒng)等。打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為等。

 

　　如何落實帶薪休假制度最受關注

 

　　據(jù)了解，在《綱要》提出的關于發(fā)展旅游休閑的一系列目標和工作任務中，最受媒體和社會關注的無疑是“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”。

 

　　雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年1月1日起施行已經5年多，但對很多職工，尤其是廣大民營企業(yè)員工和農民工來說，一直是個難以吃到嘴的“甜桃”。全國總工會去年6月進行的一項有關職工帶薪休假狀況的調查結果顯示，2011年，在城鎮(zhèn)職工中，47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.2%的人享受了“帶薪休假”但沒有達到規(guī)定天數(shù)，44.1%的人沒有享受“帶薪休假”；在農民工中，41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.9%的人享受了“帶薪休假”但沒有達到規(guī)定天數(shù)，49.9%的人沒有享受“帶薪休假”。

 

　　在記者采訪中，很多人紛紛表達了對落實帶薪休假制度的期盼 ，“《綱要》提出到2020年基本落實職工帶薪年休假制度，已經實行5年的一項制度，還要7年后才能基本落實，怎么就這么難呢。”有關專家則表示，帶薪年休假制度難落地，除了法規(guī)本身缺少剛性外，關鍵是增加了企業(yè)成本，與企業(yè)利益產生沖突。今后有關部門要加強落實國務院新規(guī)定，必須制定更嚴厲而且細致的處罰措施，實施手段更強硬的檢查措施，并進一步暢通職工舉報途徑。

 

　　河北省旅游休閑業(yè)加快發(fā)展

 

　　近年來，河北省在積極推動旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，也一直在引導旅游業(yè)從由觀光型向觀光、休閑、度假復合型進行轉型升級。早在2008年，我省就制定并實施了《環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，之后又出臺了《環(huán)首都綠色經濟圈休閑度假基地總體規(guī)劃》、《沿海地區(qū)休閑度假基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃引導現(xiàn)代休閑產業(yè)的發(fā)展。我省還提出要在“十二五”期間著力培育壯大現(xiàn)代休閑產業(yè)，并進一步明確了現(xiàn)代休閑產業(yè)的發(fā)展重點，就是重點抓好滑雪、溫泉、海洋旅游、生態(tài)旅游、旅游購物五個產業(yè)。

 

　　據(jù)省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對比“十一五”末，步入“十二五”以來，我省旅游項目建設實現(xiàn)了高速增長。“十一五”末，2010年全省實際完成投資180億元；“十二五”開局，2011年全省實際完成投資320億元，同比增長77.8%；2012年全省實際完成投資380億元，同比增長18.8%。而且，具有戰(zhàn)略性、結構性的現(xiàn)代休閑度假類新項目越來越多，全省旅游產業(yè)結構加速轉型升級。

 

　　除了開發(fā)休閑產品和加快相關設施建設，我省還開展了“河北人游河北”“河北旅游惠民大拜年”等多項旅游惠民活動，刺激旅游消費的同時，也讓全省民眾分享旅游發(fā)展成果。在剛剛過去的春節(jié)黃金周，我省旅游接待人數(shù)再創(chuàng)新高，除了越來越豐富的冬季旅游產品和眾多饒有趣味的節(jié)事活動，全省近200家景區(qū)和飯店等旅游企業(yè)統(tǒng)一開展的“河北旅游惠民大拜年”活動也進一步激發(fā)了民眾的出游熱情。省旅游局負責人介紹，我省是人口大省，通過開展“河北人游河北”等活動，為人民群眾旅游休閑創(chuàng)造良好條件，可以充分發(fā)揮自身客源市場優(yōu)勢，促進我省旅游休閑產業(yè)發(fā)展。