從黨的十七大到黨的十八大，在中國經(jīng)濟騰飛這5年間，黨和國家始終堅定不移地把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。所不同的是，黨的十八大賦予了環(huán)境保護更加豐富的內(nèi)涵和層次，把生態(tài)文明建設擺在前所未有的戰(zhàn)略位置，納入中國特色社會主義建設的總體布局，列為全面建成小康社會的奮斗目標之一，首次在黨的政治報告中單獨成篇部署并寫入《黨章》做出闡述。

　　“保護優(yōu)先”、“美麗中國”、“綠色發(fā)展”等新理念、新提法以及一系列重大務實的舉措，在國內(nèi)外引起熱烈反響。充分反映了黨對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握，對生態(tài)環(huán)境問題的遠見卓識，對增進人民福祉的勇于擔當，對贏得未來的高度自信。充分展示了對國際社會負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責的大國形象。是在全面建成小康社會進入決定性階段、改革開放進入攻堅克難的關鍵時期，黨對建設中國特色社會主義理論的又一次重大完善，對執(zhí)政治國理念又一次自覺而十分關鍵的升華。

　　生態(tài)文明引領建設“美麗江蘇”

　　推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務。生態(tài)文明引領建設“美麗江蘇”，江蘇措施有力，步履堅實，碩果累累。

　　以全國1％的土地面積，創(chuàng)造了接近全國10％的GDP，這是江蘇創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡。驕人成就的背后，江蘇也存在發(fā)展過程中的基本問題:人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負荷全國最高。資源與環(huán)境的約束也成為江蘇發(fā)展面臨的嚴峻現(xiàn)實。

　　作為中國經(jīng)濟先行者的江蘇，在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型江蘇模式的同時，正逐步走出一條綠色之路。

　　一是始終堅持把環(huán)保優(yōu)先作為生態(tài)文明建設的基本方針。早在2006年，江蘇省委、省政府就出臺了《堅持環(huán)保優(yōu)先，促進科學發(fā)展的意見》，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、增強區(qū)域競爭力的重要手段，貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到各項工作的每一個環(huán)節(jié)。先后頒布實施和修訂了通榆河、太湖、長江水污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例等多部環(huán)保地方法規(guī)和規(guī)章，把環(huán)境保護規(guī)劃列為江蘇省“十二五”規(guī)劃體系中4個基礎性規(guī)劃之一。

　　去年，江蘇省委、省政府已把生態(tài)文明建設工程作為落實胡錦濤總書記“6個注重”要求、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的6項工程之一，把“生態(tài)更文明”列入今后5年全省總的奮斗目標，把生態(tài)環(huán)境指標列為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標，并出臺了《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》，明確了六大行動和26項具體措施。

　　二是始終堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設的根本任務。通過培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，江蘇不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。運用環(huán)境準入、減排倒逼、標準引導等政策組合拳，最大限度防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復建設，切實把調(diào)整結構的戰(zhàn)略意圖堅決、有力、充分地體現(xiàn)在環(huán)境準入上。大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點和企業(yè)清潔生產(chǎn)“達標創(chuàng)先”活動。

　　三是始終堅持把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設的核心環(huán)節(jié)。將節(jié)能減排作為生態(tài)建設的首要任務，實施結構調(diào)整、技術進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，突出抓好重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排。淘汰落后產(chǎn)能，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行結構減排；建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施、電力及非行業(yè)脫硫脫硝設施等細化工程減排；督促污水處理廠以及重點企業(yè)改造中控系統(tǒng)、規(guī)范數(shù)據(jù)保存，優(yōu)化管理減排。2012年上半年，江蘇已經(jīng)實現(xiàn)“時間過半，任務超半”，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量削減2.84％、2.7％、3.15％；氮氧化物排放量首次由增轉(zhuǎn)減，削減0.63％。

　　四是始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主要措施。突出抓好重點流域治理，統(tǒng)籌推進長江、淮河流域、南水北調(diào)沿線和近岸海域水資源保護和水污染防治，集中力量整治達標不穩(wěn)定的斷面。以機動車尾氣、揚塵和工業(yè)廢氣為治理重點，認真組織實施了800個大氣污染防治項目，并在實現(xiàn)縣級空氣自動監(jiān)測全覆蓋的基礎上，13個省轄市均形成PM2.5監(jiān)測能力，并于2012年10月正式發(fā)布17個監(jiān)測點位的AQI指數(shù)。

　　五是始終堅持把全社會共建共享作為生態(tài)建設的堅實基礎。充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和群眾的積極性，開展生態(tài)文化建設、組織生態(tài)文明教育培訓，深化生態(tài)建設系列創(chuàng)建活動，鼓勵指導環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展生態(tài)文明公益活動，努力使生態(tài)文明意識扎根社會、深入人心。

　　生態(tài)文明照亮江蘇發(fā)展之路

　　“美麗中國”概念的提出，把中國特色社會主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設在內(nèi)的“五位一體”，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，和與之相應的戰(zhàn)略布局，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。

　　環(huán)保部門是建設生態(tài)文明的牽頭部門和主力軍。貫徹落實黨的十八大精神，環(huán)保部門承擔著具體任務、肩負著重大責任、承載著群眾期盼。我們必須根據(jù)黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，以格外強烈的責任感、進取意識和奮斗精神，進一步豐富生態(tài)文明建設工程的目標內(nèi)涵，推動生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，污染排放總量大幅削減，生態(tài)文明制度更加健全，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提升，人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全民環(huán)境素養(yǎng)普遍增強，確保生態(tài)文明建設繼續(xù)走在全國前列。應著重抓好以下8方面的關鍵措施。

　　第一，進一步完善總體推進機制。按照黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的新理念、新要求，健全江蘇省生態(tài)文明建設工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制，加快完善省市縣分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經(jīng)濟社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評估研究，繼續(xù)探索綠色GDP評價體系，樹立科學發(fā)展的鮮明導向。結合推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設，積極開展區(qū)域生態(tài)文明建設綜合試點，努力探索生態(tài)文明建設的現(xiàn)實模樣。

　　第二，進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，制訂實施嚴于國家要求的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)的市場退出機制。會同有關部門，繼續(xù)擴大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟試點，開展行業(yè)細分、標準細化的清潔生產(chǎn)審核，推動重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進標準接軌。對省級以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造，建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區(qū)。以“五園一區(qū)”為重點，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開展環(huán)保服務業(yè)綜合試點，促進環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。

　　第三，進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結合實施江蘇主體功能區(qū)劃，科學評估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，切實把重要生態(tài)功能區(qū)作為禁止或限制開發(fā)區(qū)域嚴格保護起來，確保受保護國土面積不低于20％，劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實施全省生物多樣性保護計劃，會同有關部門實施一批重大生態(tài)修復工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　第四，進一步拓展污染防治體系。要把工作重心切實落在環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善上。抓緊實施一批重大減排工程，加快建設完備的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，確保完成國家下達的減排任務，逐步把主要污染物排放總量控制在環(huán)境容量可以承載的范圍內(nèi)；著力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長江)、三走廊(南水北調(diào)東線、通榆河、望虞河清水走廊)為重點的水污染治理，統(tǒng)籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉(xiāng)飲用水水源地；按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，組織各地抓緊制訂實施城市空氣達標方案，綜合治理工業(yè)廢氣、機動車和揚塵三大污染源，大幅減少灰霾污染。

　　此外，繼續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，開展污染場地再次開發(fā)利用的環(huán)境評估和無害化修復試點；實施“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面擴大連片整治范圍，著眼建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制，進一步改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境；樹立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。

　　第五，進一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規(guī)和標準體系，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中更多地體現(xiàn)法治精神、彰顯法治力量，嚴厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為；建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急體系，預防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件；完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長效機制，有力維護社會穩(wěn)定。把精細管理的理念貫穿于環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急以及建設項目管理等各項工作，全面加強環(huán)保能力標準化建設，加快建設生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，著力完善全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和嚴格的質(zhì)控體系，以有限的人力實施有效的監(jiān)管?？傊?，要以改善質(zhì)量為導向、以污染減排為基礎、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿意為目標，加快環(huán)境管理的科學化轉(zhuǎn)型。

　　第六，進一步創(chuàng)新環(huán)境科技和政策。要把創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略進一步落實到環(huán)保工作的各方面，大力推進環(huán)境科技創(chuàng)新，不斷拓寬環(huán)保國際交流合作的視野和渠道，積極構建全省環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)和環(huán)保國際交流合作網(wǎng)，有力增強環(huán)境科技支撐能力。以“污染者付費，治污者受益”為導向，繼續(xù)深化資源環(huán)境價格改革，加強區(qū)域生態(tài)補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創(chuàng)新。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點，為污染賠付提供依據(jù)。

　　第七，進一步加大環(huán)境宣教力度。深入實施全民環(huán)境宣傳教育計劃，把環(huán)境教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級干部培訓規(guī)劃中，把環(huán)保知識主動送進學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，努力使生態(tài)文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環(huán)保群眾工作的規(guī)律，主動溝通民意，及時回應關切，切實保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。特別是要強化環(huán)境影響評價的公眾參與，對社會廣泛關注、環(huán)境敏感的重大項目和規(guī)劃環(huán)評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機制，形成良性互動的新型關系。

　　第八，進一步增強黨員隊伍素質(zhì)。落實黨的十八大精神，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面，必須緊緊依靠一支有理想信念、有獻身精神、有頑強斗志、有創(chuàng)新本領的黨員隊伍。要認真學習和嚴格遵守黨章，加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，提高抵御各種風險和經(jīng)歷各種考驗的能力；要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民對宜居環(huán)境的美好向往作為我們最高的奮斗目標，著力推動“三解三促”、環(huán)保局長大接訪的常態(tài)化、長效化，努力為群眾辦實事、解難事；要深入推進“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步增強廉政教育的系統(tǒng)性、廉政制度的嚴密性和廉政監(jiān)督的約束性，切實把反腐倡廉作為隊伍建設最重要的基礎工程，堅持不懈地抓好、抓實、抓到位；要創(chuàng)新基層黨建工作，鞏固擴大創(chuàng)先爭優(yōu)成效，形成長效機制，不斷發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨的建設科學化水平。

　　（作者系江蘇省環(huán)境保護廳廳長）