道德教化的引導性制度建設

　　道德教化的引導性制度是指管理者通過對各種經(jīng)濟主體的道德教育并使之轉化為內(nèi)心信念，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的政策手段，如環(huán)境教育制度等。這是一種基于個人素養(yǎng)的非正式制度安排，是通過社會風尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心理念來實施一定的行為，從而達到一定的目標的制度安排。它強調(diào)的是道德教育和自我約束，可以從兩個角度來考察：一是以習俗、道德、倫理為主體的社會精神對人們價值取向的影響；二是以習慣、知識等形式累積下來的非正式制度對人們行為的制約。通過教育，強化良心效應，使得人們從事外部不經(jīng)濟行為時感到不安，從而盡量不從事產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應的事務。

　　道德教化的引導性制度在發(fā)達國家已經(jīng)有成功的實踐。每年10月是美國的“節(jié)能宣傳月”，這一活動自1991年開始已有20多年的歷史。在節(jié)能宣傳月期間，政府、商業(yè)組織或公益協(xié)會都會舉辦各種活動向公眾宣傳節(jié)能環(huán)保知識，鼓勵人們在日常生活中身體力行地減少能源消耗。歐盟各國十分注重節(jié)能減排觀念的宣傳和節(jié)能減排信息與技術的普及，開展了許多針對廣大居民和節(jié)能管理人員的教育與培訓項目，通過不同的手段和媒介加強節(jié)能減排信息的宣傳。法國在全國設立了100個能源信息點，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢電話等形式為個人、企業(yè)和政府提供服務。

　　道德教化的引導性制度建設在中國的運用需要把握兩個方面：一是教育引導的方向。資源節(jié)約意識——強化資源危機意識和資源節(jié)約責任意識，環(huán)境保護意識——強化環(huán)境危機意識和環(huán)境保護責任意識，綠色消費意識——強化綠色消費理念和“貨幣選票”意識，生態(tài)權益意識——強化生態(tài)權益保障意識和環(huán)境權益維護意識。二是教育引導的主體。要實現(xiàn)媒體、學校、社區(qū)、社團的多主體聯(lián)動。非政府組織是企業(yè)、政府以外的第三大主體，以非政府組織引領的社會機制是市場機制、政府機制以外的第三種機制。因此，特別強調(diào)的是，要鼓勵綠色社團的組建，支持綠色社團的活動，發(fā)揮綠色社團的作用。

　　需要指出的是，不同的制度之間既存在替代性關系，例如環(huán)境稅制度與排污權制度，此時要根據(jù)成本收益比較選擇最佳制度；不同的制度之間也存在互補性關系，例如排污權總量控制制度與排污權交易制度，此時要根據(jù)制度匹配性原則實現(xiàn)制度的有效對接。我國總體上處于工業(yè)化中期，還將繼續(xù)推進工業(yè)化；處于環(huán)境污染趨緩期，環(huán)境污染依然比較嚴重；處于市場機制完善期，市場發(fā)育還有潛力。因此，生態(tài)文明制度建設中，別無選擇的強制性制度是前提，權衡利弊的選擇性制度是主體，道德教化的引導性制度是輔助。我們要努力構建起三類制度相互配合、相互銜接的生態(tài)文明制度體系，以更好地促進生態(tài)文明建設。（作者為浙江理工大學副校長）