過去十年尤其是黨的十七大以來，各地區(qū)、各部門認真落實黨和國家關于建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境更加協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，生態(tài)環(huán)境質量日益改善，生態(tài)文明觀念在全社會進一步樹立，生態(tài)文明水平逐步提高。進一步推進中國特色生態(tài)文明建設，需要切實把握好若干重大問題。

　　(一)堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實堅持和發(fā)展中國特色社會主義的物質基礎。加強生態(tài)環(huán)境保護，既是轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，也是拉動經濟增長的重要途徑。

　　在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是對經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。

　　我國已經到了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調整產業(yè)結構、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)與擴大內需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產力空間布局結合起來，加快推進經濟發(fā)展方式的綠色轉型。

　　(二)積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。

　　推進生態(tài)文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境問題。西方發(fā)達國家曾經走過一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經濟增長、注重末端治理”的路子。實踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快構建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實踐環(huán)保新道路越主動越深入，生態(tài)文明建設的成效就越明顯越持久。

　　(三)加快構建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的國民經濟體系。

　　資源環(huán)境問題，究其本質是發(fā)展方式、經濟結構和消費模式問題。在生產、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據自然環(huán)境承載力規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現到經濟發(fā)展的各個領域和每個環(huán)節(jié)。要推動綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經濟和低碳技術。加快發(fā)展循環(huán)經濟，廣泛推行清潔生產。大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)產業(yè)進行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術和生產體系，努力實現自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　(四)著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

　　環(huán)境保護既要為科學發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經濟形勢下，更要密切關注和從嚴控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復建設和產能過剩項目，切不能放松對生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

　　(五)不斷完善有利于生態(tài)文明建設的體制機制。

　　體制機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉協(xié)調高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環(huán)境經濟配套政策。抓緊制定實施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關法律法規(guī)的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

　　——摘自周生賢部長2012年10月1日《求是》發(fā)表署名文章《中國特色生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐》