2012年10月13日，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系建系90周年慶典暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新論壇在上海舉行。圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)劉守英教授演講。

　　2012年10月13日，復(fù)旦(微博)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系建系90周年慶典暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新論壇在上海舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文報(bào)道本次會(huì)議。圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)劉守英教授演講。

　　劉守英：又說(shuō)響當(dāng)當(dāng)，我真是默默無(wú)聞的。1981年是從老家背著行李，那個(gè)時(shí)候就是背著鍋碗瓢盆來(lái)到復(fù)旦，這里真的是我的第二故鄉(xiāng)。還有就是今天的演講廳，當(dāng)時(shí)我們?cè)诘臅r(shí)候謝希德是我們的校長(zhǎng)，這是用偉大的校長(zhǎng)命名的演講廳，應(yīng)該能夠激發(fā)我們的智慧。

　　今天我的題目叫做“雙軌并行的城市化”，重點(diǎn)想講三個(gè)問(wèn)題：一是整個(gè)這套增長(zhǎng)方式里土地到底起著什么作用，也就是在上一輪的發(fā)展過(guò)程中，吳老師和王老師剛才都已經(jīng)闡述過(guò)這個(gè)問(wèn)題了，所以我想先講一下這個(gè)問(wèn)題。二是現(xiàn)在整個(gè)城市化模式的特征和問(wèn)題。三是簡(jiǎn)單地講一點(diǎn)建議。

　　我知道大家都期待著下一屆的政府班子，重點(diǎn)都是放在城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究上，發(fā)展中心今年以來(lái)收到總理的批示，要求加強(qiáng)研究的有將近4個(gè)批示，而且是從不同的角度研究這個(gè)問(wèn)題。而現(xiàn)在全國(guó)組成的8個(gè)研究團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的路走好可能是關(guān)系到我們下一階段發(fā)展的出路，如果走的不好的話可能就會(huì)在這個(gè)階段出問(wèn)題。大家都清楚上一輪的發(fā)展基本上是靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)拉動(dòng)，到了2011年我們的工業(yè)化率達(dá)到了46.8%，城市化率達(dá)到51.3%，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)半。城市化的作用我就不講了，重點(diǎn)講一講在上一輪城市化的過(guò)程中，基本上是一個(gè)土地推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，概括傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的時(shí)候一直講兩個(gè)方面，一個(gè)是我們的高投資和高出口，另一個(gè)就是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。但是在這兩個(gè)因素當(dāng)中，就是這兩種支撐整個(gè)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的因素中，土地在這里其實(shí)是起著一個(gè)非常關(guān)鍵的作用，在我看來(lái)就是一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，我們實(shí)際上是在上一輪發(fā)展的過(guò)程中，整個(gè)高投資是靠土地來(lái)保障的，我們經(jīng)常講中國(guó)是一個(gè)實(shí)行最嚴(yán)格的征地制度的國(guó)家，但是我們都會(huì)看書，實(shí)際上中國(guó)整個(gè)土地供應(yīng)是非常寬的，地方政府經(jīng)常會(huì)講土地不夠用，我們?nèi)珖?guó)的土地供應(yīng)是什么概念呢？就是在整個(gè)“十一五”時(shí)期，每年報(bào)到政府的土地指標(biāo)是450萬(wàn)，報(bào)到中央政府是1100萬(wàn)，中央政府審批的指標(biāo)是450萬(wàn)左右，到了2007年以后的指標(biāo)還在進(jìn)一步增加，這幾年土地審批的指標(biāo)大概是600-700萬(wàn)。我們的問(wèn)題是地方報(bào)上去的1000多萬(wàn)指標(biāo)難道就真的是按合法的指標(biāo)使用的嗎？所以實(shí)際上在各地用地的指標(biāo)里是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府合法指標(biāo)的，土地的寬供應(yīng)和高耗費(fèi)是保證高投資的，還有就是通過(guò)壓地的地價(jià)來(lái)保證高出口，還有就是以地的招商引資保證工業(yè)化，還有就是靠土地的抵押和融資來(lái)保證城市化推進(jìn)的過(guò)程。從土地的供應(yīng)來(lái)看，從2006年到2010年每年的工業(yè)是529萬(wàn)畝，從2006年到2010年期間每年是711萬(wàn)畝的供應(yīng)指標(biāo)。整個(gè)土地供應(yīng)的主要用途里面，工業(yè)用地是整個(gè)土地供應(yīng)的主要用途和方向，每年工業(yè)用地的供應(yīng)指標(biāo)里40%以上是用于工業(yè)用途的，所以我們基本上是靠土地的寬供應(yīng)來(lái)保證工業(yè)化的。這樣一來(lái)整個(gè)土地的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有很高的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的，土地供應(yīng)比較高的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也比較高，土地供應(yīng)量開(kāi)始下降的話經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也開(kāi)始下降。