近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在世界經(jīng)濟(jì)論壇天津合作伙伴城市圓桌會(huì)議上表示，靠工業(yè)投資主導(dǎo)的擴(kuò)張性的土地模式與房地產(chǎn)開發(fā)共同推動(dòng)的快速城市化，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為目前大城市所面臨的普遍問(wèn)題。

　　李鐵表示，中國(guó)城市化的速度非?？?，30年的時(shí)間城市化率從17%提高到51.27%，城市人口達(dá)到了6.9億居世界第一，超過(guò)美國(guó)城市人口一倍以上。同時(shí)，中國(guó)30年的城市化進(jìn)程也集中了歐美國(guó)家?guī)装倌瓿鞘谢l(fā)展的矛盾和成果。由于一方面要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面追求現(xiàn)代化，導(dǎo)致在發(fā)展中面臨困難選擇。

　　第一，目前城市的人均占地達(dá)到132平方米，土地城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城市化。由于基礎(chǔ)設(shè)施成本過(guò)高，使服務(wù)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模。工業(yè)化主導(dǎo)的土地?cái)U(kuò)張城市化進(jìn)程，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　李鐵指出，調(diào)整服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)目前仍沒有完成。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，應(yīng)是相互促進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)在以工業(yè)化的主導(dǎo)快速城市化過(guò)程中，城市化的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。

　　關(guān)于成因，李鐵認(rèn)為，首先，工業(yè)投資是中國(guó)近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，以廉價(jià)的土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力和廉價(jià)的環(huán)境成本支撐的“世界工廠”模式，到現(xiàn)在仍沒有得以轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)際上，在分稅制體制下，各級(jí)地方政府在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中，從長(zhǎng)期的效果來(lái)看構(gòu)成了負(fù)支出。由于工業(yè)發(fā)展過(guò)度投資帶來(lái)的大量外來(lái)人口，也希望政府增加公共服務(wù)，使城市政府不得不繼續(xù)去選擇增加工業(yè)投資與招商引資來(lái)支撐，但這并不能解決城市的日益發(fā)展的開支需要。所以，我們看到政府在大量進(jìn)行工業(yè)投資的同時(shí)，還要去發(fā)展房地產(chǎn)。通過(guò)房地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的土地出讓金來(lái)維持甚至彌補(bǔ)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)以及城市的發(fā)展資金不足。

　　一方面只有靠實(shí)行擴(kuò)張性的土地模式來(lái)帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，從而彌補(bǔ)城市政府現(xiàn)有的財(cái)政開支；另一方面還要靠房地產(chǎn)開發(fā)，增加土地出讓金來(lái)彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力。這種城市化路徑已經(jīng)成為各類城市一個(gè)主要的發(fā)展模式。

　　“這種惡性循環(huán)，到目前我們?nèi)匀粵]有擺脫。”李鐵強(qiáng)調(diào)。

　　第二，在快速的城市發(fā)展進(jìn)程中，大量外來(lái)人口涌入，需要多層次的服務(wù)業(yè)相匹配。由于我們過(guò)多參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展成果，多注重城市的視覺形象，以犧牲對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行服務(wù)、以犧牲多層次的服務(wù)業(yè)就業(yè)為代價(jià)，使得城市單一的追求高端服務(wù)業(yè)。使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展只能滿足一部分城市人口需要，不能解決城市多層次人口需要，特別是中低收入人口的需要。

　　第三，城市發(fā)展大量依靠房地產(chǎn)開發(fā)的模式，雖然可以得到高額的土地出讓金，但從另一方面也在增加了服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。以北京為例——前門大柵欄的改造，表面上看是成功的，整個(gè)古老街道煥然一新，形成新的景觀建筑風(fēng)景區(qū)。但開發(fā)的成本平攤到每個(gè)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者身上，就造成了消費(fèi)價(jià)格的上漲。大量到北京參觀、旅游的人不是在大柵欄主街上消費(fèi)，而是在后面沒有拆遷的地方消費(fèi)。

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷不能體現(xiàn)真實(shí)的要素價(jià)格。目前找不到一家全國(guó)性的民營(yíng)或外資的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，都被地方政府的國(guó)有部門壟斷。壟斷的價(jià)值并不能反映真實(shí)的需求。比如，北京在人口過(guò)度膨脹，但由于壟斷，基本消費(fèi)水平卻很低，服務(wù)業(yè)得不到很好的回報(bào)，服務(wù)水平也不夠高。

　　李鐵表示，在“十二五”期間，中國(guó)城市化發(fā)展中要解決以下問(wèn)題：

　　第一，降低服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本。只有降低成本，提高規(guī)模效益才能提供服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間、才能提高服務(wù)業(yè)比重。

　　第二，提高城市的密集度，不能走土地?cái)U(kuò)張的路子。提高城市的密集度可以增加服務(wù)業(yè)有效的服務(wù)環(huán)境和規(guī)模效益，同時(shí)也是降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本的一個(gè)重要的前提條件。

　　第三，打破政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)的壟斷，放開民間和外資投資，使服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效、更合理。

　　第四，提升多層次、多元化的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。一個(gè)城市中，會(huì)有高收入人口，也會(huì)有中低收入人口，不能只發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，而不給中低端的特別是外來(lái)服務(wù)業(yè)留下空間。

　　第五，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供金融支持，特別是對(duì)小規(guī)模的服務(wù)業(yè)、零售服務(wù)業(yè)，提供小額貸款等各項(xiàng)支持。

　　第六，降低房地產(chǎn)的開發(fā)成本。不要把城市所有地塊都給房地產(chǎn)開發(fā)，要允許地塊小地塊的拍賣，幾十平米、一畝地、兩畝地的拍賣。房地產(chǎn)的商業(yè)利潤(rùn)也會(huì)增加消費(fèi)成本，如果通過(guò)小地塊拍賣來(lái)減少房地產(chǎn)商利潤(rùn)，直接形成經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，服務(wù)成本也就降低了。