自2012年1月1日起，《杭州西湖文化景觀保護管理條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實施。這是浙江省杭州市用來保護世界遺產(chǎn)西湖的首部地方性法規(guī)?！稐l例》每一項內(nèi)容均非常細致，幾乎可以說是武裝到了“每片葉子”。該條例一關(guān)鍵詞即“寸土不讓”——“加強西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地”。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門在起草《條例》時，曾委托專業(yè)單位對遺產(chǎn)區(qū)的土地建設容量、建設控高、交通流量及游客容量，進行了專題研究，并提出了科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)和方案，使《條例》的實施更有可行性和可操作性。

　　西湖風景名勝區(qū)管理委員會副主任孫喆表示，該委員會將依照《條例》的要求，嚴格控制進入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營運或者行駛的船舶、機動車的數(shù)量，違反條例規(guī)定的，無論是單位和個人，嚴格按照條例賦予的職權(quán)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

　　據(jù)孫喆介紹，2011年6月24日，杭州西湖被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，此后不久，杭州西湖就成立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，主要負責遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)各項指標的檢測。其中，最為重要的就是人流量。如果在西湖邊硬生生地“限流”并不可取，關(guān)鍵是如何“引導”游客。為此，西湖風景名勝區(qū)管委會也想了不少法子：建立旅游容量信息誘導系統(tǒng)，如果熱門景點人數(shù)太多，景區(qū)就會有個信息牌，對游客作出線路導引，告訴大家哪里不太擁擠；如果旅游容量超過一定標準，景區(qū)就會實施預警措施，再高的話就會采取措施。

　　對于旅游容量標準是多少的問題，孫喆表示，標準目前還處于調(diào)研階段，對于景區(qū)而言，觀光與集會的標準是不一樣的。舉個例子，如杭州太子灣公園每年的音樂節(jié)，1平方米內(nèi)站4個人都覺得很正常，可如果是一對戀人在公園內(nèi)散步，10米之內(nèi)有人都會覺得不自在，這就是景區(qū)舒適度的問題。“西湖景區(qū)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的人流量標準，要根據(jù)人的舒適度來具體衡量。”孫喆說。

　　哪些西湖美景被列入保護對象？

　　《條例》對西湖文化景觀的保護對象、保護要求以及保護、管理和利用的依據(jù)作出明確規(guī)定。

　　西湖文化景觀的保護對象以承載遺產(chǎn)突出普遍價值的載體為重點，包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀以及遺產(chǎn)的審美特征與精神價值。

　　《條例》中注明，要按照這些保護對象的要素實施分類保護。如：屬于有機演變性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照《奈良真實性文件》實施保護；屬于文物建筑的遺產(chǎn)要素按照《中華人民共和國文物保護法》實施保護；屬于自然性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照國務院《風景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)實施保護。

　　遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地禁止出讓

　　《條例》對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地資源保護作了明文規(guī)定：“加強西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地，控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各類建設活動和設施設置；已有的建設項目、設施不符合《杭州西湖文化景觀保護管理條例》的，也將依法限期拆除、外遷或者整改。”

　　對于確需建設的項目，《條例》規(guī)定,的確需要建設的項目應當經(jīng)風景區(qū)管委會進行審核后，方可依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價等相關(guān)審批手續(xù)。其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色彩等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；即使過了嚴格的審批關(guān)，建設單位、施工單位還需要在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門和專家論證，并報風景區(qū)管委會備案。