執(zhí)行“UPOV91文本”尚待何時(shí)

　　我國自1999年加入《國際植物新品種保護(hù)公約》（簡稱UPOV）以來，一直承諾執(zhí)行的是1978年文本。隨著國際上越來越多的UP-OV成員國開始執(zhí)行1991年文本，我國農(nóng)業(yè)及花卉產(chǎn)業(yè)將面臨不小的影響和沖擊。一些骨干花卉企業(yè)呼吁：我國也應(yīng)盡快執(zhí)行1991年文本，否則將在國際市場競爭中舉步維艱。

　　不久前，云南省農(nóng)科院花卉研究所與云南麗都花卉發(fā)展有限公司和昆明楊月季園藝有限公司“聯(lián)姻”，共同啟動(dòng)實(shí)施了“花卉外引種質(zhì)資源品種化工程”，其目的是為我國今后執(zhí)行國際植物新品種保護(hù)1991年文本時(shí)，有可能在植物新品種研發(fā)方面遇到問題而提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　花卉企業(yè)意愿強(qiáng)烈近年來，隨著我國花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，花卉育種取得了顯著成績，特別是在我國花卉主產(chǎn)區(qū)云南省，截至目前已先后選育出31個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉新品種，并已獲得國家植物新品種權(quán)證書。然而，這些花卉新品種大部分是直接利用國外種質(zhì)資源進(jìn)行回交、誘變、體細(xì)胞克隆以及遺傳工程轉(zhuǎn)化等育種方法獲得的，盡管在我國授予了新品種權(quán)，并在國內(nèi)可以繁殖銷售，但在已經(jīng)執(zhí)行UPOV1991文本的成員國當(dāng)中，依然被視為侵權(quán)品種而無法出口。

　　78文本和91文本究竟有何區(qū)別？UPOV公約規(guī)定，執(zhí)行78文本的成員國在加入U(xiǎn)POV后8年內(nèi)，其保護(hù)的屬或種至少要達(dá)到24個(gè)，而91文本則要求其成員國在5至10年內(nèi)，把保護(hù)范圍擴(kuò)展到所有植物的屬或種；執(zhí)行78文本的國家將品種權(quán)人的權(quán)利限制在授權(quán)品種繁殖材料的商業(yè)生產(chǎn)和銷售范圍內(nèi)，而91文本則把品種權(quán)人的權(quán)利擴(kuò)大到授權(quán)品種繁殖材料的收獲物及其加工產(chǎn)品、授權(quán)品種的進(jìn)出口及派生品種等方面；執(zhí)行78文本的國家一般植物的保護(hù)期限為15年，林木、果樹等木本植物為18年，而91文本則把保護(hù)期限分別延伸至20年和25年。

　　兩個(gè)文本之間的差異又給花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響呢？以月季為例，78文本只對(duì)繁殖材料，也就是所謂的種苗進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)于生產(chǎn)出來的切花是沒有約束力的。換言之，只要不是繁殖和銷售受保護(hù)品種的種苗，無論是切花、成品盆花，或是水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，在我國完全可以不受保護(hù)而自由銷售，但絕對(duì)不能出口。而91文本則是從種子、種苗，到果實(shí)等一系列產(chǎn)品均在保護(hù)范圍之內(nèi)，在沒有經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)的情況下生產(chǎn)銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都將視為非法繁殖。

　　“78文本的政策寬松，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無疑是一種保護(hù)。而91文本看似加大了難度，對(duì)企業(yè)的約束力也更強(qiáng)了，但這對(duì)于有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的企業(yè)來說，走出國門、參與國際競爭才是最終的發(fā)展目標(biāo)。”北京中農(nóng)恒達(dá)植物品種權(quán)代理事務(wù)所有限公司郁書君表示，我國現(xiàn)行的78文本盡管在某種程度上保護(hù)了國內(nèi)花卉企業(yè)的利益，緩解了來自國外的競爭和壓力，但從長遠(yuǎn)利益看，我國花卉業(yè)始終不能擺脫落后的局面。尤其是在新品種的開發(fā)上，更是受制于人，一方面自主創(chuàng)新品種得不到國際市場的認(rèn)可，另一方面，國外新品種也無法進(jìn)入我國，我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展將陷入困境。

　　云南省農(nóng)科院花卉研究所所長王繼華表示，剛剛啟動(dòng)實(shí)施的“花卉外引種質(zhì)資源品種化工程”代表了云南大部分出口企業(yè)的意愿。該工程將以香石竹、百合、菊花、非洲菊等云南主要花卉種類為重點(diǎn)，利用云南省野生花卉和國內(nèi)外品種作為種質(zhì)資源，加大投入力度，爭取選育出一批核心原始品種，并以此為育種材料，最終選育出具有商業(yè)價(jià)值、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉新品種，保證今后我國能夠在91文本的框架下合法，并可持續(xù)創(chuàng)造出具有完全自主產(chǎn)權(quán)的花卉新品種，為花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、平等參與國際競爭提供支持和保障。

　　政府表示時(shí)機(jī)未到花卉企業(yè)的積極態(tài)度，引起了政府有關(guān)部門的高度重視。國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室周建仁處長表示，目前，與我國花卉貿(mào)易交往頻繁的歐洲各國以及日本、韓國、新加坡等國家均已執(zhí)行了91文本，這對(duì)我國的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了巨大壓力，我國花卉產(chǎn)業(yè)將在國際市場上處處受到制約。執(zhí)行91文本是必然的發(fā)展趨勢，盡管我們面臨這樣或那樣的壓力和問題，但這一步早晚要走，只是目前時(shí)機(jī)尚未成熟。

　　記者了解到，根據(jù)UPOV公約規(guī)定，自1999年4月起，所有新加入

　　UPOV公約的國家均需按91文本要求制定或修訂本國法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在65個(gè)UPOV成員國中，已有40個(gè)國家執(zhí)行了91文本。我國是否執(zhí)行91文本，雖然還沒有來自國際上的強(qiáng)制規(guī)定，但從國際市場的競爭態(tài)勢以及對(duì)我國花卉產(chǎn)業(yè)的態(tài)度來看，執(zhí)行91文本勢在必行。2004年6月，“國際植物新品種保護(hù)公約1991年文本優(yōu)勢暨植物新品種保護(hù)國際合作益處會(huì)議”在我國召開，中國花卉協(xié)會(huì)會(huì)長江澤慧在會(huì)見國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟副秘書長羅夫?爵頓斯先生時(shí)也曾表示，中國政府一向?qū)?zhí)行UPOV91文本持積極態(tài)度，但仍需要一個(gè)漫長的過程。

　　“我國是否執(zhí)行UPOV91文本，是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一件大事，邁出這一步必須慎之又慎?！鞭r(nóng)業(yè)部科技司成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在幾年前，農(nóng)業(yè)部就對(duì)我國是否執(zhí)行91文本進(jìn)行了可行性調(diào)研和分析，鑒于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響較大，因此作出結(jié)論：至少在近幾年內(nèi)，我國將繼續(xù)執(zhí)行78文本。而對(duì)于91文本所需要建立和修改的法律、法規(guī)，以及品種測試指南等基礎(chǔ)性工作，政府相關(guān)部門目前也在積極的探討研究當(dāng)中，為最終執(zhí)行91文本做好充分準(zhǔn)備。