關(guān)于對(duì)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的幾點(diǎn)說(shuō)明

[99]建城景字第62號(hào)

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化司：

　　你局標(biāo)準(zhǔn)化司（1999） 質(zhì)技監(jiān)標(biāo)便字第036號(hào)函及由你司轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)家旅游局旅計(jì)財(cái)發(fā)（1999） 168號(hào)附函收悉。根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和建設(shè)部“三定方案”，我們對(duì)有關(guān)意見(jiàn)作了認(rèn)真研究，現(xiàn)就《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于編制過(guò)程。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的立項(xiàng)是經(jīng)國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合（1989）30號(hào)文批準(zhǔn)，自1989年開(kāi)始由五個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省廳參加的國(guó)標(biāo)編制工作，歷經(jīng)十年，完成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告約50萬(wàn)字和大量圖紙，在編制組全體成員共同努力下，在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的幫助下，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改（前后20余稿），廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)（范圍面向全國(guó)各相關(guān)單位，其中包括旅游局），并在六個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)踐中試行檢驗(yàn)。在送審稿審查會(huì)上，得到了領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家的首肯，獲得“達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”的評(píng)價(jià)。規(guī)范編制組的法定程序業(yè)已基本完成，亟待會(huì)簽后公布。全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與建設(shè)管理部門(mén)蹺首以待，盼望本規(guī)范盡早公布實(shí)施。

　　二、關(guān)于適用范圍。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)有數(shù)千年的發(fā)展歷史，隨著時(shí)代和地域的變化，形成了豐富多樣的分類(lèi)特性及其多種稱(chēng)謂，條文正文是經(jīng)多方逐字推敲確定的，不宜輕易變動(dòng)。作為國(guó)家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要在條文說(shuō)明中，對(duì)“各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)”作出解釋和界定。但是，不同專(zhuān)業(yè)人員對(duì)同一個(gè)詞匯的理解仍難免存在一定的差異，若“條文說(shuō)明書(shū)”中有某些用詞會(huì)引起某種誤解，規(guī)范編制組可作適當(dāng)調(diào)整。 海外國(guó)家公園僅有100多年的歷史， 尚處在快速發(fā)展時(shí)期，因而，各國(guó)、各地區(qū)對(duì)自己的“國(guó)家公園”的規(guī)定也處在大同小異的發(fā)展之中。在當(dāng)代的中外交流中，只有風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)家公園最為相似。改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)部門(mén)與海外國(guó)家公園有著最早的、多方面的聯(lián)系，在廣泛和長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)交流中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，也豐富了海外的國(guó)家公園和世界自然文化遺產(chǎn)的活動(dòng)內(nèi)容，因而使用“National Park是可行的。

　　三、關(guān)于風(fēng)景資源評(píng)價(jià)。風(fēng)景評(píng)價(jià)在我國(guó)已有幾千年歷史，隨著風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，在六十年代風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中，已開(kāi)始使用風(fēng)景資源評(píng)價(jià)的方法，八十年代已經(jīng)有了比較成熟的評(píng)價(jià)體系，并為許多相鄰行業(yè)直接引用，九十年代初編制組已將風(fēng)景資源評(píng)價(jià)方法推向社會(huì)試用，并廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，1995年此稿已基本定型。而“旅游資源分類(lèi)與評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是1998年才開(kāi)始編制的，它吸收了相關(guān)技術(shù)成果，卻沒(méi)有征詢(xún)相關(guān)技術(shù)部門(mén)的意見(jiàn)，因而沒(méi)有理由提出讓本規(guī)范服從尚未出臺(tái)的旅游規(guī)范。

　　對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)，是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容，風(fēng)景資源的價(jià)值決定著風(fēng)景名勝區(qū)的級(jí)別、規(guī)劃性質(zhì)、布局和相關(guān)設(shè)施的配置，以此作為國(guó)家對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)的依據(jù)，并不是對(duì)旅游設(shè)施的評(píng)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定方案”職能和國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》要求，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，風(fēng)景資源理應(yīng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)價(jià)，統(tǒng)一管理。

　　四、關(guān)于旅游設(shè)施規(guī)劃。旅行游覽（旅游）設(shè)施是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)兩千多年以來(lái)（自先秦始）就有的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》明文規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須包括旅行游覽設(shè)施等內(nèi)容?！奥糜巍币辉~是80年代才由“旅行游覽”簡(jiǎn)化而來(lái)，并非是旅游部門(mén)的專(zhuān)用名詞。旅游設(shè)施規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，六十年代以來(lái)，所有風(fēng)景區(qū)規(guī)劃都作此項(xiàng)內(nèi)容，因此列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　五、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)。《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》屬?lài)?guó)家計(jì)委《1989年工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂計(jì)劃》中第一項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)部與國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家認(rèn)定，《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》作為工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有依據(jù)的，科學(xué)的，符合我國(guó)國(guó)情。

　　六、關(guān)于旅游局是否實(shí)際參與本規(guī)范編制工作。1989年10月15日， 建設(shè)部以（89）建標(biāo)技字第28號(hào)文和90年1月12日以（90） 建城景字第3號(hào)文致函國(guó)家旅游局，原資源開(kāi)發(fā)司的同志作方國(guó)家旅游局的代表，正式參加本規(guī)范編制組。十年來(lái)，在編制組成立、規(guī)范起草、征求意見(jiàn)和送審過(guò)程中，全程參加了有關(guān)會(huì)議和規(guī)范的研討，并對(duì)規(guī)范條文提出過(guò)具體意見(jiàn)，是本規(guī)范編制組的合格成員，雙方在“中國(guó)旅游資源普查規(guī)范”的編制中，也有過(guò)密切合作。到目前為止，我規(guī)范組尚未正式收到國(guó)家旅游局不作為參編單位的任何正式文件。

　　我們將積極協(xié)助你司做好該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前的準(zhǔn)備工作，使其盡早發(fā)布。

建設(shè)部城市建設(shè)司

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)額定司

一九九九年十月二十九日