城市環(huán)境

　　1998年，中國政府加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平繼續(xù)提高，服務(wù)功能進(jìn)一步加強。但城市環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。城市化進(jìn)程加快、城市人口密集、機動車數(shù)量增加等都給城市環(huán)境帶來巨大壓力。

　　狀況

　　1998年底，全國有設(shè)市城市668個，城市人口37338.6萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口19824.1萬人。城市面積813146.2平方公里，其中建成區(qū)面積21347.2平方公里。城市范圍內(nèi)人口密度459人/平方公里，比上年增加19人。全國城市化水平為30.4%，比上年提高0.5個百分點（參見圖6）。

　　城市水環(huán)境 地表水 在監(jiān)測的176條城市河段中，絕大多數(shù)河段受到不同程度的污染（見圖7），52%的河段污染較重，其中Ⅴ類水質(zhì)為16%，劣Ⅴ類水質(zhì)為36%，主要分布在遼河流域、海河流域、淮河流域和長江流域。主要的污染指標(biāo)是COD、BOD5、氨氮、揮發(fā)酚和石油類。

　　地下水 據(jù)120多個城市地下水水質(zhì)監(jiān)測資料統(tǒng)計分析，多數(shù)城市地下水受到不同程度的點狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢。主要超標(biāo)因子有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵和錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物、pH值等。污染較嚴(yán)重的有錦州、阜新、遼源、廊坊、滄州、煙臺、許昌、包頭、西安、庫爾勒、漳州等城市。

　　多年監(jiān)測結(jié)果表明，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗。地下水位下降嚴(yán)重和漏斗規(guī)模較大的地區(qū)，主要在人口集中和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的黃淮海平原及長江三角洲地區(qū)。目前，全國漏斗面積超過100平方公里的漏斗有50多個，主要分布在北方缺水地區(qū)和東南沿海地區(qū)。北京市、滄州市、德州市、阜陽市和蘇錫常地區(qū)以及上海市地下水位降落漏斗面積超過了1000平方公里。滄州市水位降落漏斗（-50米封閉等水位線）的面積達(dá)到2225平方公里；德州市深層水降落漏斗面積達(dá)3200平方公里；蘇州市、無錫市和常州市的地下水位降落漏斗已連成一片，漏斗面積為5000多平方公里。

　　城市大氣環(huán)境 1998年，我國城市空氣質(zhì)量總體上比1997年有所改善，但仍處于較重的污染水平，北方城市重于南方城市。部分大、中城市出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染，一些城市細(xì)粒子污染問題突出。

　　據(jù)對全國322個省控以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析，總懸浮顆粒物（TSP）年日均值范圍在0.011～1.199毫克/立方米之間，全國平均為0.289毫克/立方米。二氧化硫（SO2）年日均值范圍在0.002～0.385毫克/立方米之間，全國平均為0.056毫克/立方米。氮氧化物（NOx）年日均值范圍在0.006～0.152毫克/立方米之間，全國平均為0.037毫克/立方米。

　　在以上三項常規(guī)監(jiān)測項目中，均達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)的僅有89個城市，占統(tǒng)計城市數(shù)的27.6%。至少有一項超過國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)233個，占統(tǒng)計城市數(shù)的72.4%。有140個城市空氣質(zhì)量超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計城市數(shù)的43.5%。

　　城市聲環(huán)境 1998年，多數(shù)城市處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢，交通噪聲對生活環(huán)境干擾最大，施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，工業(yè)噪聲占8%～10%，建筑施工噪聲約占5%，交通噪聲約占30%，社會生活噪聲約占47%。

　　1998年，全國209個省控以上城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級分布在43.6～66.6分貝之間。其中，16個城市污染嚴(yán)重，占7.7%；119個城市處于中等污染水平，占56.9%；68個城市受到輕度污染，占32.5%。

　　1998年，全國城市道路交通噪聲污染程度基本穩(wěn)定，287個省控以上城市道路交通噪聲平均等效聲級分布在63.8-82.2分貝之間。占43.9%的126個城市聲級在70.1-75.0分貝之間，處于中等污染水平。

　　城市生活垃圾 1998年，我國城市垃圾糞便年清運量達(dá)14223萬噸。垃圾圍城現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，白色污染問題突出。

　　措施與行動

　　1998年，國家環(huán)境保護(hù)總局通過考核并命名煙臺、榮成、萊州、昆山、中山等5個城市為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，至此，我國已有11個環(huán)境保護(hù)模范城市。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油的通知》，決定在全國范圍內(nèi)限期停止生產(chǎn)、銷售和使用車用含鉛汽油，實現(xiàn)車用汽油無鉛化。按照通知要求，自2000年1月1日起，全國所有汽油生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)車用含鉛汽油，改產(chǎn)無鉛汽油；自1999年7月1日起，各直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油；自2000年7月1日起，全國所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油，所有汽車一律停止使用車用含鉛汽油。目前，已有20多個大中城市禁用含鉛汽油。

　　截止到1998年底，我國共有59個城市陸續(xù)發(fā)布了城市空氣質(zhì)量周報，比1997年增加了42個城市。大連、南京、上海、青島、廈門等5個城市發(fā)布了城市空氣質(zhì)量日報。

　　1998年，城市市政公用設(shè)施建設(shè)速度加快，整體服務(wù)功能加強。城市供水結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，節(jié)約用水工作進(jìn)一步推進(jìn)，燃?xì)夤?yīng)持續(xù)增長，集中供熱又有發(fā)展，綠化面積穩(wěn)步擴大，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加快（詳見表3）。

　　為解決"白色污染"問題，繼續(xù)在北京、天津?qū)嵤U塑料包裝物環(huán)境管理試點工作，強制回收利用率達(dá)50%。

　　環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)

　　法規(guī) 1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。該條例適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　標(biāo)準(zhǔn) 1998年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了5項環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計395項，其中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)361項，環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項。

　　環(huán)境標(biāo)志 1998年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了11項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求。至此，共發(fā)布29項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求。1998年獲環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品109個。

　　ISO14000認(rèn)證 截止1998年底，中國已有71家企業(yè)通過試點認(rèn)證。中國環(huán)境管理體系認(rèn)可委員會發(fā)布了《環(huán)境管理體系認(rèn)證機構(gòu)許可基本要求》、《環(huán)境管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可程序》和《環(huán)境管理體系認(rèn)證機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可條件和程序》，認(rèn)可了8家認(rèn)證機構(gòu)；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機構(gòu)共頒布了25張認(rèn)證證書。中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會發(fā)布了《環(huán)境管理體系審核員注冊準(zhǔn)則》，注冊了實習(xí)審核員748名。蘇州新區(qū)開展的小區(qū)認(rèn)證是ISO14000認(rèn)證的新領(lǐng)域，世界上尚無成功范例，其認(rèn)證試點也取得了良好進(jìn)展。

　　建設(shè)項目審批 1998年，國家環(huán)境保護(hù)總局共審批大型、特大型項目163項，其中緩批8項，否定2項，共占審批項目的6.1%。

　　環(huán)境污染治理投資

　　1998年，全國環(huán)境污染治理投資為721.8億元，比上年增長43.7%。其中：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資456億元，比上年增加了77.7%；老污染源治理投資123.8億元，比上年增加了6.3%；在老污染源治理投資中，安排了廢水治理投資73.3億元、廢氣治理投資32.5億元；新建項目"三同時"環(huán)保投資142億元，比上年增加10.2%。

　　《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》實施情況

　　《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（以下簡稱《綠色工程規(guī)劃》）自1997年實施以來，規(guī)劃中各類項目的實施取得了階段性成果。截止到1998年，《綠色工程規(guī)劃》項目已竣工438個，占項目總數(shù)的30%，完成投資額230億元，包括利用外資2億美元；在建項目474個，占項目總數(shù)的33%，計劃投資額1082億元，其中計劃利用外資22.5億美元；據(jù)不完全統(tǒng)計，在建項目已完成投資337億元。竣工和在建項目個數(shù)占《綠色工程規(guī)劃》項目總數(shù)的63%，累計完成投資額567億元，占《綠色工程規(guī)劃》計劃投資總額的31.5%。